近期，賽迪顧問相繼發布了今年的百強縣、百強區榜單。四川共有20個縣（市、區）上榜，總量連續三年位列全國第三、西部第一。

　　作為區域經濟發展的“頭部力量”，百強區縣對地方經濟帶動作用明顯。記者梳理發現，全省有183個縣（市、區），雖然此次上榜全國百強區縣榜單的數量僅占不到11%，卻貢獻了全省經濟總量的42%以上。

　　縣域經濟是區域協調發展的底部基礎，發展壯大縣域經濟是推動四川現代化建設的重點任務。如何進一步夯實縣域經濟基礎？四川提出“抓強、壯干、提弱”的縣域經濟發展路線圖。

　　頭部引領

　　提升百強縣域能級

　　8月5日，賽迪顧問發布“2025賽迪百強區”榜單，四川共有13個區入選；此前發布的2025年全國百強縣名單中，四川亦有7地入圍。

　　記者梳理發現，對比上一年的全國百強縣、百強區名單，四川上榜數量和陣容均未發生變化。但如果拉長時間線來看，四川在全國百強區縣的“占位賽”中表現頗為亮眼：百強區數量從2018年的6個增至當前的13個；百強縣數量也從2021年的2個增加到如今的7個。

　　此外，四川上榜縣市區在百強“進位賽”中也可圈可點。比如，成都市錦江區連續5年實現進位，從2020年的第72位一路升至今年的第58位；德陽市旌陽區、成都市新都區也是連續3年保持進位；簡陽市在賽迪全國百強縣排名連續4年實現進位，攀升至第79位，成為四川省內“首位縣”。

　　與此同時，百強區縣的區域覆蓋面也在擴大。目前四川擁有百強區縣的市（州）已增至8個，覆蓋成都平原經濟區、川南經濟區、攀西經濟區和川東北經濟區，僅川西北生態示范區暫未實現“零的突破”。

　　在專家看來，四川百強區縣數量的增長和覆蓋面的擴大，既體現了縣域經濟頭部引領作用增強、底部基礎不斷夯實，也反映出“五區共興”發展戰略成效顯現。

　　看到成績的同時，也要正視四川縣域經濟發展的短板。比對2025全國百強縣、百強區排行榜，從數量上看，江蘇入圍41個，浙江28個，四川20個，雖在數量上躋身全國“第一梯隊”，但差距仍然明顯。從體量上看，全國62個千億縣，四川尚沒有縣（市）突破“千億”這一門檻；13個上榜百強區中，也僅成都市武侯區和雙流區GDP突破兩千億元，但，即使GDP突破4000億元的武侯區，在全國看，也僅排在第15位，只能算第二梯隊。

　　不過，情況也在改變。

　　隨著中西部產業轉移、新能源等新興產業重塑競爭格局，四川部分縣域有望實現突破。

　　以距離“千億”門檻最近的簡陽市和西昌市為例。簡陽持續壯大產業能級，做實工業硬支撐，2025年簽約引進工業重大項目18個、計劃總投資136.2億元，火娃、人天智能等7個項目開工建設；西昌搶先布局商業航天產業，加快推進西部商業航天港和千億商業航天產業集群建設，推動航空航天產業成為未來西昌邁進“千億”的重要增長極。

　　2024年已晉級“千億城區”的德陽市旌陽區，完成了百強區持續進位的目標。“下一步，旌陽區將立足產業基礎和區位優勢，以數字賦能為引擎，大力實施‘優二進三’產業發展路徑，扎實推進傳統工業數字化改造，統籌推動生產性服務業集聚壯大、生活性服務業品質提升，加快建設現代產業發展高地和美麗宜居城市，努力推動全區經濟社會高質量發展。”旌陽區委相關負責人表示。

　　中部沖刺

　　壯大主干縣域群體規模

　　如果說頭部力量決定著縣域經濟的發展高度，那么腰部力量則關乎其發展后勁。在四川縣域經濟版圖中，腰部力量從何而來？

　　四川省統計局發布的數據顯示：去年，全省183個縣（市、區）中，地區生產總值超百億元的縣域達133個，占比超七成。其中，GDP在500億至1000億元區間的縣域有24個，100億至500億元區間的達97個。

　　對比可見，四川全省，GDP在500億元至1000億元區間的縣域數量呈較快上升趨勢，過去四年增加了17個；而GDP在100億元以下的縣域則呈現明顯下降趨勢，從2022年的58個減少到2024年的50個，3年時間減少了8個。

　　一增一減之間，折射出四川縣域經濟結構的轉變。在四川省縣域經濟學會副會長楊彪看來，四川縣域經濟正在擺脫過去“少數頭部強、大量底部弱”的不平衡格局，逐步形成以中等規模縣域為主體的健康結構。

　　縣域強則全域強。在四川經濟格局中，成都以占全省36.3%的經濟總量穩居龍頭，但市域內部發展不平衡問題長期存在。

　　今年6月，成都市縣市新城高質量發展大會召開，地處成都市域最外側的8個縣市新城——簡陽、都江堰、彭州、邛崍、崇州、金堂、大邑和蒲江成為這次會議的“主角”。這8個縣市經濟總量約占成都全市18%，但相較其約2/3的面積占比，經濟貢獻度仍有較大提升空間。

　　如何提升？關鍵還是產業。

　　成都提出，上述8縣市要牢固樹立“抓經濟必抓產業，抓產業必抓園區”理念，錨定產業興縣不動搖，加快形成“一縣一首位產業”“一園一鎮園之寶”“一城一商業中心”發展格局。

　　具體來看，在先進制造業領域，推動裝備制造、先進能源、新型材料產業向簡陽市、彭州市、金堂縣傾斜布局，打造成都制造業的戰略增量區域。運用數智賦能和綠色技術改造提升白酒、家居等傳統產業，做強動力電池、智能終端等細分領域，爭創國家級中小企業特色產業集群，提升邛崍市、崇州市先進制造業能級。

　　沖刺百強區縣，更多市州在行動。記者梳理發現，德陽廣漢市、什邡市、綿竹市，南充南部縣，達州大竹縣等多個縣域，都已明確提出爭創全國百強縣的目標，向新的位次發起沖刺。

　　尾部培育

　　托底性幫扶舉措提弱

　　今年4月，國資國企托底性幫扶甘孜州縣域項目集中簽約活動在瀘定縣舉行。此次活動簽約投資、框架和捐贈協議65個，協議總投資超1500億元。

　　甘孜州有12個欠發達縣域，占全省欠發達縣域近三分之一。2023年9月，四川召開39個欠發達縣域托底性幫扶工作推進會，動員各方面資源力量加快補齊全省區域協調發展最大短板，形成協同幫帶、攜手共富新格局。

　　這些縣域主要集中在甘孜、阿壩、大小涼山彝區和秦巴山區，雖然在數量上占全省縣（市、區）總數的21.3%，區域面積占全省44.2%、常住人口占9.9%，但地區生產總值占全省比重不足5%，稱得上全省發展的短板甚至“底板”所在。

　　底子薄、基礎差，這些縣域該怎么辦？四川給出的答案是，聚焦重點領域補短板強弱項，協同抓好“防返貧、育產業、補短板、強支持、守底線”五大重點。

　　產業興則縣域興，產業強則縣域強。“育產業”的主要思路是立足資源稟賦和優勢，合理有序開發特色資源，努力把更多“小產品”做成大產業，持續把礦產資源開發做精、清潔能源優勢做強、文化旅游產業做優。

　　強龍頭、補鏈條，做大“土特產”文章。雪梨是廣元市蒼溪縣除了獼猴桃外另一張特色農產品名片。近年來，通過內扶外引蒼溪獼猴桃食品公司、貴果農業等龍頭企業，建成雪梨保鮮冷庫、氣調保鮮庫和智能分揀分級生產線，年儲存、加工能力提升至千萬噸。

　　立足資源稟賦，培育特色主導產業。在7月16日召開的“萬千氣象看四川·縣域經濟高質量發展”營山專場新聞發布會上，南充市營山縣委常委、副縣長曹毅介紹，托底性幫扶啟動后，先后促成7家企業落戶營山，10家本地企業納入省市質量品牌培育庫，幫助汽摩配等優勢產業建圈強鏈。

　　文旅深度融合，豐富優質產品供給。8月5日，單日11000余人次——稻城亞丁景區創下暑期游客接待量歷史新高。近年來，甘孜州稻城縣大力推動文旅產業升級轉型，不斷豐富產業業態，文旅產業成為推動稻城經濟高質量發展的重要引擎。

　　系列舉措落地見效，欠發達縣域的發展勢頭顯著增強。2024年，39個欠發達縣域地區生產總值突破3000億元，達3146.9億元，較上年增長6.1%，經濟總量邁上新臺階。其中，經濟總量過百億元的有10個，較上年增加1個，經濟總量超200億元的有4個，較上年增加1個。

　　一個重要變化值得關注： 2024年，這39個欠發達縣域的三次產業結構調整取得新突破，第二產業比重首次超過第一產業。產業結構從“三、一、二”型（服務業>農業>工業）優化為“三、二、一”型（服務業>工業>農業），這體現出，工業和服務業對欠發達縣域經濟增長的支撐作用進一步增強。

　　記者手記：分類推進中找準特色

　　不久前，中央城市工作會議召開，強調“分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設”，凸顯了發展壯大縣域經濟的重要性。

　　“分類推進”并非新提法。早在2022年，中央文件就已將縣城劃分為5類。不同類型的縣城特點和發展需求各異，分類推進城鎮化建設能更好地因地制宜，發揮各自優勢，解決面臨的問題。

　　梳理多地發展縣域經濟的政策脈絡，分類推進成為基礎路徑。

　　以四川為例，183個縣（市、區）發展差異顯著。為此，四川提出“抓強、壯干、提弱”的縣域經濟發展思路。

　　山東則推出經濟強縣領跑、特色強縣示范、百縣圖強、薄弱縣跨越和特殊類型縣振興等5項計劃，要求分類開展縣域經濟高質量發展試點。正是這一思路，助力山東縣域經濟快速發展，目前山東千億縣擴容至6個。

　　其核心邏輯一致：告別“一刀切”，尊重縣域稟賦差異。

　　一個縣很難成為“全能選手”，但找準特色和賽道，成為“單項冠軍”卻大有可為。例如，杭集的牙刷、丹陽的鏡片、永嘉的紐扣、荔浦的衣架等，在全球市場份額中都占據重要地位。

　　因此，四川183個縣（市、區）的發展，關鍵還是打好“特色牌”，努力挖掘特色、創造特色、做強特色，著力塑造有區域影響力的特色品牌，讓“細分賽道”跑出“單項冠軍”。（川觀新聞記者 田姣）

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