近年來，四川省巴中市恩陽區以爭創“平安中國建設示范縣”為引領，創新治理模式、夯實基層基礎、防范風險隱患，交出了一份社會大局安全穩定的“平安答卷”。

截至2024年，該區已連續五年位居巴中市平安建設群眾滿意度首位；2022年，區委政法委榮獲“平安四川建設先進集體”榮譽；2019年至2022年間，先后斬獲“四川省平安建設先進縣”等多項榮譽，成為川東北地區平安建設的標桿。

黨建引領，筑牢平安建設“橋頭堡”

巴中市恩陽區將平安建設作為區委、區政府“一把手”工程，納入全區“十四五”規劃整體推進，形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的工作格局。

該區區委政法委牽頭制定《平安恩陽建設責任清單》，明確目標責任，強化工作落實。目前，區綜治中心以及18個鎮（街道）綜治中心都已完成規范化建設并投入運行，大力推進了鎮村綜治中心與便民服務中心深度融合，實現矛盾糾紛“一站式受理、全鏈條解決”。同時，在產業園區、古鎮景區建設綜治中心延伸服務觸角。目前，全區所有鎮（街道）配備政法委員，建立群防群治隊伍470支、三級應急救援隊伍445支，駐村輔警、法官、法律顧問全覆蓋。

該區為筑牢平安建設基石，探索“五治”融合基層治理新路徑：筑牢政治根基，建立“四級書記”抓平安機制；強化法治保障，深化法治恩陽建設；深化自治強基，設立基層調委會等自治組織；促進德治教化，表彰見義勇為；突出智治支撐，完成農村“雪亮工程”“慧眼工程”全覆蓋，加強“數字恩陽”建設，夯實基層治理數字底座。

立體防控，織密社會治安“防護網”

巴中市恩陽區構建“人防+技防+物防”三位一體治安防控網，組建3000余人的“恩陽紅袖標”群防隊伍，落實“1、3、5分鐘”快速反應機制，實現“三警聯動”，強化“人防”；建成“天網”230路、“雪亮工程”視頻監控2215路，整合社會視頻資源5000余路，夯實“技防”；最終形成“空中有監控、地面有巡邏、社區有網格”的防控體系。2024年，全區治安案件發案數較2020年下降17.4%；現行命案連續五年“零發生”，營造了更加安全穩定和諧的社會環境，切實增強了群眾的獲得感、幸福感、安全感。

2023年，針對“網格員發現問題不能解決、部門能解決問題但不能及時發現”的短板，巴中市恩陽區創新構建“網格方陣”治理模式，重構“村（社區）+小組+微單元”三級網格，整合13個部門“入格”，組建3000余人的常備、下沉、應急、社會4支隊伍，履行民生服務、民意收集等“五項職責”。自推行“網格方陣”建設以來，13個試點城市（集鎮）社區，開展政策宣講300余場，收集社情民意2200余條，辦理民生事項2900余件，排查化解矛盾糾紛4650余件，辦結網格事項逾1.8萬件。

同時，該區大力倡導見義勇為精神，近五年表彰省級以上見義勇為人員20人次，走訪慰問78人次；營造了崇德向善的社會氛圍；積極探索“村民自治引領鄉風文明”之路，全覆蓋推進村（社區）道德銀行建設，推動鄉風文明與平安建設深度融合。

創新驅動，打造基層治理“新樣板”

堅持問題導向，巴中市恩陽區聚焦基層治理中的痛點、難點問題，積極探索創新，形成了一批具有恩陽特色、可復制可推廣的基層治理品牌。

人民調解群眾評議“眾口調”機制，充分發動群眾參與調解工作，以群眾的“眾口”還原事實真相、明辨是非曲直。此舉既普法宣教，又融合鄰里感情，提升了群眾參與積極性。近年來，運用“眾口調”成功化解疑難糾紛430余件。

針對山區群眾辦事不便的難題，恩陽區推出“背包警務”服務模式，累計行程8400公里，辦理戶籍900余件次，送證上門1200余次，服務滿意率100%，切實提升了偏遠地區群眾辦事便捷度與滿意度。

2022年初，由法官、律師、調解員組成的“法治跑團”正式成立。他們深入企業、農村、社區，為群眾提供“點單式”法律服務，被確定為全市政法系統規定動作。“法治跑團”開展法治宣傳咨詢、法治代辦快辦、全科法治體檢等活動，積極優化法治化營商環境，助力企業解決實際困難，增強群眾法治獲得感。“法治跑團”的相關做法被納入“2023年四川省政法工作綜述”和“2024年四川省政法光影中的溫暖瞬間”。

“法治跑團”在企業園開展法治宣傳活動。恩陽區委宣傳部供圖

2023年，恩陽區創新組建“區法治監督中心”，整合全區法治監督資源和力量，聚焦群眾關心關注的熱點問題以及涉企執法等重點領域，開展執法司法案件評查、重大行政處罰案件備案審查監督、涉經營主體法治環境專項檢查等6項監督工作。該中心的相關做法和經驗先后在多個權威平臺刊載，并入選巴中市2023年“十大創新突破舉措”和2024年中央依法治國辦編印的《市縣法治建設案例選編》。

法治監督中心工作人員走訪企業。恩陽區委宣傳部供圖

2025年，恩陽區探索建立“巡回聯調”“1451”工作體系。依托區綜治中心綜合調度平臺和基層調解力量，針對涉眾型、當事人行動不便、適合現場調解等四類疑難問題，組建土地資源糾紛、家事婚戀糾紛等五個專業巡回聯調組，深入基層開展疑難矛盾糾紛巡回化解工作。自該機制推行以來，已成功開展調解30多場次，調解成功率達80%以上，有效推動了疑難矛盾糾紛就地化解，切實提高了矛盾糾紛化解成功率。

防范風險，守牢社會穩定“生命線”

恩陽區建立“微危治”工作機制，聚焦“七小風險”（小警情、小糾紛、小隱患、小焦慮、小案件、小訴求、小輿情），構建“黨政主導、屬地主責、行業主管、公安主動、社會參與”的機制，從細微處入手，抓早抓小，推動基層治理從被動應對向主動“深耕善治”轉變。截至目前，已累計排查化解“七小風險”350余起，辦理政務服務事項4萬余件次。

常態化推進掃黑除惡斗爭，持續深化重點行業領域亂象整治，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，加強對重點人員的服務管理。2024年，全區“民轉刑”“刑轉命”案（事）件、現行命案、極端案（事）件均實現“零發生”，社會治安形勢持續穩定向好。

恩陽區組織開展掃黑除惡宣傳活動。恩陽區委宣傳部供圖

強化社會穩定風險評估，全區所有重大決策重大項目等在實施前實現應評盡評。圓滿完成“中華龍舟賽”“成都大運會”“全國首屆青少年科普視聽大會”等重大活動安保任務，實現“零非訪”“零事故”。

當前，恩陽區正持續優化治理體系，以黨建為核心、以創新為助力、以群眾為根本，探索出一條具備山區特色的平安建設路徑，為基層治理提供可復制的實踐經驗。（實習生張悅參與采寫）

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