在遂寧市大英縣蓬萊鎮(zhèn)，村民冷盛志吃過早飯后就穿上了“以工代賑”的紅馬甲，扛著鐵鏟子，忙碌在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工地上。冷盛志不僅是項(xiàng)目的建設(shè)者，更是項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)督人。“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田關(guān)乎糧食安全與農(nóng)民切身利益，我有責(zé)任把好質(zhì)量關(guān)口。”冷盛志一邊清理溝渠，一邊說(shuō)。

作為四川省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整市整區(qū)域推進(jìn)示范市，遂寧以“以工代賑”、群眾監(jiān)督、“三級(jí)責(zé)任體系”等創(chuàng)新舉措，全面提升項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與綜合效益，目前已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田169.69萬(wàn)畝，并完善了適合川中丘陵地區(qū)實(shí)際的《遂寧市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)技術(shù)細(xì)則》。

探索“以工代賑”，村民全程參與項(xiàng)目建設(shè)

走進(jìn)桅桿壩村，金色的麥浪此起彼伏，成為村里一道亮麗的風(fēng)景線。該村1500畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目已進(jìn)入收尾工作。

冷盛志熟練地用鏟子清理著溝渠里的渣土。“我一天能掙120元，從去年3月底到現(xiàn)在大概掙得有3萬(wàn)元左右了。”他笑著說(shuō)。

在這次項(xiàng)目建設(shè)中，像冷盛志這樣參與建設(shè)的村民就有240余人。

“去年，我們?cè)谖U壩村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)中試點(diǎn)采用‘以工代賑’的模式，村民主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目中施工難度低、機(jī)械作業(yè)量少、工程措施相對(duì)單一的工作，免費(fèi)培訓(xùn)后就上崗。”大英縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心副主任錢禮說(shuō)，這種方式不僅拓寬了村民的就業(yè)渠道，更讓村民滿意的是還能全程參與項(xiàng)目監(jiān)督。

“村民最擔(dān)心的是施工方偷工減料。”冷盛志說(shuō)，不管是材料采購(gòu)，還是修建、質(zhì)量監(jiān)管，都有村民參與，“自己的田自己建，心里更踏實(shí)。”

“村委會(huì)專門成立了項(xiàng)目理事會(huì)，負(fù)責(zé)施工組織、材料采購(gòu)、賬務(wù)管理、質(zhì)量監(jiān)督等工作。”桅桿壩村村支書劉建華說(shuō)，通過由行業(yè)主管部門、業(yè)主單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、項(xiàng)目監(jiān)理、鎮(zhèn)村干部、村民代表組成的“七方聯(lián)審會(huì)商”，群眾意見可直通設(shè)計(jì)和施工環(huán)節(jié)。

讓劉建華感到自豪的是，從去年3月底高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以來(lái)，他們利用小麥和水稻種植的時(shí)間差，在農(nóng)田空閑時(shí)段搶抓工期，沒有耽誤一季莊稼種植。不僅如此，農(nóng)田租金還翻了一倍，“建設(shè)效率和群眾滿意度實(shí)現(xiàn)‘雙提升’。”

聘請(qǐng)“退二線”干部，筑牢一線監(jiān)督防線

在位于蓬溪縣吉祥鎮(zhèn)雙江村的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，56歲的何法在查看了灌溉渠排水口和進(jìn)水口后，又仔細(xì)檢查了渠墻勾縫，以及兩側(cè)土方回填情況，黝黑的臉上掛著汗珠。“砂漿勾縫需要飽滿，土方回填需要再夯實(shí)。”何法轉(zhuǎn)頭對(duì)施工方負(fù)責(zé)人說(shuō)。

作為“退二線”科級(jí)干部，何法現(xiàn)在有了新身份——高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)監(jiān)督小組成員。2024年，蓬溪縣創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)監(jiān)管舉措，由縣委、縣政府統(tǒng)籌安排具有豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)的退二線科級(jí)干部組成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)監(jiān)督小組，全程駐點(diǎn)聯(lián)系高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，參與項(xiàng)目監(jiān)督與管理工作。

與何法一同加入社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍的還有鐘富全、陳勁松等3名老同志，他們?cè)青l(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、縣人大主席，如今每天穿梭在田間，成了項(xiàng)目質(zhì)量的“守門人”。

“我們2024年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目涉及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)48個(gè)村，共6.5萬(wàn)畝。”蓬溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)田建設(shè)管理站站長(zhǎng)冉清坦言，時(shí)間緊任務(wù)重，加上人手力量不足，給項(xiàng)目監(jiān)管增加了一定難度。“社會(huì)監(jiān)督員不僅全程參與項(xiàng)目施工進(jìn)度、質(zhì)量、資金使用等監(jiān)管環(huán)節(jié)，還積極組織施工單位與群眾做好溝通協(xié)調(diào)，既提升了項(xiàng)目監(jiān)管質(zhì)效，也大大提升了群眾滿意度。”

“土地是筑牢天府糧倉(cāng)的根基，可馬虎不得！”何法說(shuō)，在一次巡查中，他們發(fā)現(xiàn)灌溉渠排水口和進(jìn)水口設(shè)置不合理，當(dāng)場(chǎng)要求施工單位停工整改，并報(bào)業(yè)主和主管部門，引起參建單位重視。

建立“三級(jí)”責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)全鏈條閉環(huán)管理

連片的沃野上，阡陌縱橫，溝渠相通。在安居區(qū)保石鎮(zhèn)保石村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，幾輛水泥罐車來(lái)回穿梭在正在硬化的生產(chǎn)道路上。

“眼看要大春生產(chǎn)了，為確保田的平整度，我建議等關(guān)水后再進(jìn)行一次找平。”保石村三社社長(zhǎng)陸紹軍剛從田間回來(lái)就遇上掛片負(fù)責(zé)該村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)黃何和村支書胡應(yīng)偉。

“我們已經(jīng)提前給施工方說(shuō)好了，您放心！您這個(gè)質(zhì)量監(jiān)督組組長(zhǎng)如今也是半個(gè)專家了。”胡應(yīng)偉笑著說(shuō)。

2024年8月，安居區(qū)出臺(tái)了《遂寧市安居區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理辦法》，該辦法明確了區(qū)主管部門、屬地鎮(zhèn)村責(zé)任，創(chuàng)新建立“區(qū)鎮(zhèn)村”三級(jí)責(zé)任體系，即區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、鎮(zhèn)級(jí)落實(shí)、村級(jí)執(zhí)行，形成“規(guī)劃—建設(shè)—整改—驗(yàn)收—交付—管護(hù)”全鏈條責(zé)任閉環(huán)。

“傳統(tǒng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，責(zé)任主體多集中在區(qū)級(jí)及以上政府，而‘區(qū)鎮(zhèn)村’三級(jí)責(zé)任體系將責(zé)任細(xì)化到鎮(zhèn)、村層級(jí)，尤其突出了村級(jí)組織的直接管護(hù)職能，如日常巡查、矛盾協(xié)調(diào)、設(shè)施維護(hù)等，填補(bǔ)了‘最后一公里’的責(zé)任空白，是治理重心下移的創(chuàng)新。”安居區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)建股負(fù)責(zé)人何陽(yáng)彬說(shuō)。

“良田不僅要建得好，還要管得好。”何陽(yáng)彬介紹，在項(xiàng)目建成后，一方面會(huì)按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，簽定管護(hù)責(zé)任書，明確管理責(zé)任人。另一方面將整合維修基金、農(nóng)田建管保險(xiǎn)，形成長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年，遂寧全市完成糧食播面418.7萬(wàn)畝，同比增加0.62%，增幅居全省第1位。耕地質(zhì)量提升0.5個(gè)等級(jí)，畝均糧食產(chǎn)能提升100公斤，完成糧食產(chǎn)量149.6萬(wàn)噸，同比增加1.15%，增幅居全省第7位。

遂寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為進(jìn)一步鞏固成效，在既有基礎(chǔ)上深化機(jī)制創(chuàng)新，正全面推行“五個(gè)一”監(jiān)管機(jī)制，即：編制一本手冊(cè)，明確技術(shù)規(guī)范與管理要求；組織一場(chǎng)設(shè)計(jì)培訓(xùn)，講解政策標(biāo)準(zhǔn)、剖析設(shè)計(jì)問題；召開一個(gè)會(huì)議，年初由分管副市長(zhǎng)牽頭召開推進(jìn)會(huì)，壓實(shí)參建各方責(zé)任；嚴(yán)格一線監(jiān)管，推動(dòng)干部下沉一線，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)全程監(jiān)管；查處一批問題，對(duì)招投標(biāo)、施工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)問題嚴(yán)查重處。

下一步，遂寧還將積極探索建立第三方技術(shù)核查驗(yàn)收單位與施工方同步招標(biāo)機(jī)制，并邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)審查專家全程參與項(xiàng)目檢查和驗(yàn)收，進(jìn)一步筑牢質(zhì)量防線，全力守護(hù)“天府糧倉(cāng)”，為全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)貢獻(xiàn)可復(fù)制的“遂寧經(jīng)驗(yàn)”。（聶艷萍）

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