●“熊貓警察”讓動(dòng)物安全有了更多保障。近兩年，國(guó)家公園內(nèi)的生態(tài)越來越好，違法犯罪行為越來越少

●大熊貓國(guó)家公園天全片區(qū)實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，可以統(tǒng)一調(diào)配辦案人員力量，負(fù)責(zé)維護(hù)公園范圍內(nèi)治安秩序，統(tǒng)籌組織各職能部門辦理破壞生態(tài)環(huán)境、自然資源類的行政案件

●天全還明確“權(quán)力清單”，通過梳理國(guó)家公園內(nèi)綜合執(zhí)法事項(xiàng)清單101項(xiàng)，采取委托執(zhí)法方式，統(tǒng)一交由綜合執(zhí)法大隊(duì)辦理

●大熊貓國(guó)家公園綜合執(zhí)法智慧管理平臺(tái)集資源管理、生物多樣性監(jiān)測(cè)、防火預(yù)警、游憩管理、巡護(hù)執(zhí)法等功能為一體

10月11日，雅安市天全縣喇叭河鎮(zhèn)碧空如洗。雅西高速喇叭河收費(fèi)站一側(cè)，大熊貓?jiān)煨偷纳锒鄻有詸z查站即將完工。檢查站兩側(cè)，10余個(gè)項(xiàng)目依次分布，大熊貓國(guó)家公園喇叭河入口社區(qū)建設(shè)如火如荼。

不遠(yuǎn)處，藍(lán)白相間的大熊貓國(guó)家公園綜合執(zhí)法中心已建成。一道藍(lán)色拱門上方，有圓滾滾的大熊貓耳朵造型，給嚴(yán)肅的執(zhí)法中心增添了活躍氛圍。

這是大熊貓國(guó)家公園首個(gè)綜合執(zhí)法中心，在這里辦公的執(zhí)法人員，被親切地稱作“熊貓警察”。大熊貓國(guó)家公園設(shè)立兩年來，天全縣開展大熊貓國(guó)家公園內(nèi)的綜合執(zhí)法改革，探索出以“熊貓警察”為主體的執(zhí)法模式。

更多保障

守護(hù)國(guó)家公園生態(tài)安全

“山上已經(jīng)有雪了！”11日中午，在大熊貓國(guó)家公園綜合執(zhí)法中心二樓，大熊貓國(guó)家公園天全縣警察大隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱“熊貓警察大隊(duì)”）大隊(duì)長(zhǎng)王勇點(diǎn)擊監(jiān)控畫面，發(fā)現(xiàn)喇叭河流石灘區(qū)域已有積雪，這里海拔3000米左右。

“今年冬天的遠(yuǎn)山巡護(hù)要開始準(zhǔn)備了。”王勇說，“每年10月開始，我們就要和相關(guān)部門一起，分區(qū)域針對(duì)性地進(jìn)行冬季遠(yuǎn)山巡護(hù)。”

遠(yuǎn)山巡護(hù)需要帶上食物、帳篷等裝備，每次在山上三四天。巡護(hù)人員在整個(gè)冬季將開展數(shù)次遠(yuǎn)山巡護(hù)，巡護(hù)面積達(dá)到600平方公里。

天全縣位于二郎山東麓，是川滇森林及生物多樣性重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，其中大熊貓國(guó)家公園面積1545平方公里，占全縣面積的64.7%。

因片區(qū)內(nèi)有大熊貓、川金絲猴等50余種國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，珙桐等60余種國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物，這里也是首批“大熊貓國(guó)家公園（四川）生態(tài)體驗(yàn)先行試驗(yàn)區(qū)”。

冬季的二郎山東坡，原始森林藏在冰天雪地中，遠(yuǎn)山巡護(hù)常常需要跨過結(jié)冰溪流，攀爬險(xiǎn)峻峭壁。巡護(hù)中，熊貓警察大隊(duì)隊(duì)員和其他巡護(hù)員不僅要記錄沿途植被狀態(tài)、找尋動(dòng)物的腳印和糞便，更重要的是清理不法分子布設(shè)的獵夾、獵套，打擊盜獵盜伐團(tuán)伙，救助受傷的野生動(dòng)物。

去年，在刺楸坪（小地名）的一處雜灌林中，隊(duì)員們救助了一只國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物水鹿。當(dāng)時(shí)這只水鹿右前蹄骨折，半只角折斷，民警將其送到野生動(dòng)物救助站。

“熊貓警察”讓動(dòng)物安全有了更多保障。近兩年的巡山中，王勇發(fā)現(xiàn)國(guó)家公園內(nèi)的生態(tài)越來越好，違法犯罪行為越來越少，“今年截至目前，僅有兩例行政案件，沒有發(fā)生一起刑事案件。”

改革探索

“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”

去年5月，大熊貓國(guó)家公園（四川）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)座談會(huì)在天全縣召開。會(huì)議期間，舉行了大熊貓國(guó)家公園天全縣警察大隊(duì)授牌儀式。

“熊貓警察大隊(duì)的出現(xiàn)，破解了大熊貓國(guó)家公園的執(zhí)法難題。”天全縣公安局副局長(zhǎng)楊潤(rùn)說，過去林草執(zhí)法主要依靠森林公安隊(duì)伍實(shí)施，森林公安機(jī)關(guān)管理體制調(diào)整后，林草行政執(zhí)法工作不同程度上存在職能銜接不暢、執(zhí)法力量不足等問題。

“大熊貓國(guó)家公園管理范圍涵蓋自然資源、生態(tài)環(huán)境、旅游業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居、社會(huì)治安等諸多方面，管理面廣、管理對(duì)象復(fù)雜。區(qū)域內(nèi)的綜合執(zhí)法，涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個(gè)部門。”楊潤(rùn)說，這種情況讓國(guó)家公園內(nèi)的執(zhí)法權(quán)責(zé)不清、合力不足、行政與刑事脫節(jié)，一度被大家稱為“九龍治水”。

為做好與大熊貓國(guó)家公園體制相匹配的管理方式，天全縣從執(zhí)法領(lǐng)域積極進(jìn)行改革試點(diǎn)。2020年7月，大熊貓國(guó)家公園天全管護(hù)總站成立，此后由管護(hù)總站牽頭，在天全片區(qū)建立了聯(lián)合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，但依然存在多頭指揮、重復(fù)執(zhí)法、力量分散，執(zhí)法部門配合度不高，聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)乏力，以及辦案質(zhì)量不高、行刑銜接不暢等問題。

2021年，天全縣制定實(shí)施深化大熊貓國(guó)家公園天全片區(qū)綜合執(zhí)法改革實(shí)施方案。當(dāng)年12月，天全在全國(guó)率先成立大熊貓國(guó)家公園天全縣警察大隊(duì)，大隊(duì)長(zhǎng)成為管護(hù)總站的黨組成員，統(tǒng)一辦理國(guó)家公園內(nèi)涉生物多樣性、環(huán)境資源類刑事案件。

為進(jìn)一步提升行政執(zhí)法效能，2022年5月，天全縣進(jìn)一步整合林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、自然資源等部門力量，成立大熊貓國(guó)家公園天全縣綜合行政執(zhí)法大隊(duì)（簡(jiǎn)稱“綜合執(zhí)法大隊(duì)”）。

在具體工作中，“兩個(gè)大隊(duì)”統(tǒng)一調(diào)配。楊潤(rùn)說，簡(jiǎn)單來講，熊貓警察大隊(duì)與綜合執(zhí)法大隊(duì)合署辦公，綜合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)由熊貓警察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)兼任。

由此，大熊貓國(guó)家公園天全片區(qū)實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，可以統(tǒng)一調(diào)配辦案人員力量，負(fù)責(zé)維護(hù)公園范圍內(nèi)治安秩序，統(tǒng)籌組織各職能部門辦理破壞生態(tài)環(huán)境、自然資源類的行政案件。

此外，天全還明確“權(quán)力清單”，通過梳理國(guó)家公園內(nèi)涉及林草、自然資源、漁政、水資源、水土保持、河道管理等方面的綜合執(zhí)法事項(xiàng)清單101項(xiàng)，采取委托執(zhí)法方式，統(tǒng)一交由綜合執(zhí)法大隊(duì)辦理。

數(shù)智融合

“智能防護(hù)網(wǎng)”將更加完善

“水鹿結(jié)伴出現(xiàn)在溪流畔；生態(tài)體驗(yàn)區(qū)內(nèi)，訪客們正拍照打卡。”走進(jìn)綜合執(zhí)法中心二樓，只見“智慧管理平臺(tái)”大屏幕覆蓋整面墻，上面分區(qū)顯示著大熊貓國(guó)家公園天全片區(qū)核心區(qū)喇叭河區(qū)域的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)畫面。

在推進(jìn)執(zhí)法體制改革的同時(shí)，天全還利用“黑科技”進(jìn)行智慧執(zhí)法方面的探索。

“大熊貓國(guó)家公園天全片區(qū)點(diǎn)多面廣、山高谷深，野外環(huán)境較復(fù)雜，單純依靠傳統(tǒng)管控手段，耗時(shí)耗力、效率低下。”楊潤(rùn)說，為打破這一瓶頸，大熊貓國(guó)家公園智慧執(zhí)法天全縣服務(wù)中心依托智慧城市、“空、天、地、人”一體化監(jiān)測(cè)體系等，建設(shè)大熊貓國(guó)家公園綜合執(zhí)法智慧管理平臺(tái)。

“這個(gè)平臺(tái)集資源管理、生物多樣性監(jiān)測(cè)、防火預(yù)警、游憩管理、巡護(hù)執(zhí)法等功能為一體，相當(dāng)于開啟了全方位、全天候的智慧管理。”楊潤(rùn)說，可以做到“看得見動(dòng)物、管得住人、防得了風(fēng)險(xiǎn)”。

在人員管控方面，國(guó)家公園交通要道、重點(diǎn)區(qū)域和人類活動(dòng)密集區(qū)域等關(guān)鍵控制點(diǎn)位，均布設(shè)了在線監(jiān)控、實(shí)時(shí)傳輸紅外相機(jī)、界碑傳感器等設(shè)備。對(duì)于進(jìn)入公園的人員、車輛，可進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、自動(dòng)抓拍，對(duì)越界人員進(jìn)行語音驅(qū)離提醒，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法捕獵、盜伐濫伐等違法可疑行為，并在智慧管理平臺(tái)顯示告警提示。

在喇叭河入口社區(qū)，天全正在建設(shè)生物多樣性檢查站，將配置DNA靶示激光顯現(xiàn)系統(tǒng)、熱成像儀等多項(xiàng)執(zhí)法裝備，全方位的“智能防護(hù)網(wǎng)”將更加完善。

智慧管理平臺(tái)也有利于生物多樣性監(jiān)測(cè)。天全縣林業(yè)局副局長(zhǎng)殷后盛說，通過在野生動(dòng)物遷徙通道和集中活動(dòng)區(qū)域安裝前端感知源，平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)野生動(dòng)物的全天候保護(hù)、監(jiān)測(cè)。同時(shí)，通過平臺(tái)對(duì)野生動(dòng)物種群進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間移動(dòng)跟蹤，可及時(shí)準(zhǔn)確收集點(diǎn)位坐標(biāo)、數(shù)量結(jié)構(gòu)、棲息生境、取食偏好、活動(dòng)規(guī)律等信息，實(shí)現(xiàn)原生環(huán)境下的“零干擾、全過程”研究。

“去年以來，平臺(tái)相繼監(jiān)測(cè)到大熊貓、川金絲猴、小熊貓、四川羚牛、綠尾虹雉等珍稀動(dòng)物活動(dòng)畫面以及黑頸鶴等候鳥遷徙的畫面。”殷后盛說，天全還利用該系統(tǒng)開展野生動(dòng)物“云直播”，讓觀眾實(shí)時(shí)在線觀賞野生動(dòng)物活動(dòng)畫面，最高峰時(shí)一小時(shí)超過50萬人次觀看，喇叭河入口社區(qū)的關(guān)注度和熱度不斷提高。（四川日?qǐng)?bào)全媒體記者 王懷 王國(guó)平薛維睿 李婷）

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