產(chǎn)業(yè)如城市骨架，撐起區(qū)域經(jīng)濟，更影響著城市整體競爭力。

此前幾年，無論是以“項目為王”大力引進頭部企業(yè)，還是“筑巢引鳳”紛紛爭奪高端人才，城市在多個方面過招，最終目的實際上指向的都是“培育產(chǎn)業(yè)”。

時間進入“十四五”，機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

新趨勢下，城市又該如何謀局？一個絕佳的觀察樣本，是成都雙流——四個“更加突出”的挑戰(zhàn)與機遇，都在這里疊加：

一方面，如今的西部地區(qū)已成為中國發(fā)展最大回旋余地所在，對于擴大內(nèi)需、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移意義重大；成渝城市群晉升為國家級戰(zhàn)略支點，成都第二機場天府機場投運、重慶江北機場擴建、重慶第二機場規(guī)劃籌備中……對于坐擁成都雙流機場的區(qū)域而言，如何錯位發(fā)展成為關(guān)鍵問題。

另一方面，雙流的三大主導產(chǎn)業(yè)——航空經(jīng)濟、電子信息和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，個個都扣在“科技創(chuàng)新”上；同時，3月16日《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》獲批。要做好公園城市的“示范”，如何在發(fā)展經(jīng)濟布局產(chǎn)業(yè)時，兼顧“雙碳”目標，也是當?shù)匾粋€繞不開的課題。

徐徐落子，以謀全局。對于新的機遇與挑戰(zhàn)，成都雙流已給出了自己的答案。

借力“空港”，依托航空樞紐構(gòu)建生態(tài)圈

對許多人而言，雙流是其到達成都的第一站。

今年3月最新公布的《2021年全國民用運輸機場生產(chǎn)統(tǒng)計公報》顯示，我國248個境內(nèi)運輸機場（不含港澳臺地區(qū)）中，成都雙流機場以4011.7萬的旅客吞吐量，排名全國民用運輸機場第二名，僅次于廣州白云機場。

但對成都雙流而言，這座機場卻并非只是“旅客目的地”那么簡單。正如中國民航大學臨空經(jīng)濟研究中心主任曹允春所言，機場就是一座城市離世界最近的地方。

視角拉大，航空運輸正使世界城市體系的構(gòu)建邏輯發(fā)生重大變化，全球城市網(wǎng)絡(luò)正逐步從沿海向內(nèi)陸延伸。在此背景下，空港經(jīng)濟對城市，尤其是成都這樣的內(nèi)陸城市，影響更為凸顯。這不僅使得當?shù)貜慕煌ㄉ吓c世界聯(lián)系更加緊密，更使其與國際產(chǎn)業(yè)分工體系的緊密度不斷增強。

以航空樞紐為依托構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，是雙流的“謀局”。這既是一種順勢而為，也是其清晰準確地自我剖析后，主動選擇的結(jié)果。

“我們理解航空產(chǎn)業(yè)一般有兩個點作為驅(qū)動，一個是航空制造，另一個就是航空樞紐。”成都市雙流區(qū)航空經(jīng)濟局相關(guān)負責人分析道：“航空制造又主要分為軍機和民機兩個領(lǐng)域，對于軍機制造，雙流有整機和發(fā)動機兩大強項；但對于民機制造，雙流相較坐擁空客的天津，以及落戶了波音、中商飛的上海，成都雙流的民機總裝仍有一定短板。”

相較而言，航空樞紐方面雙流則優(yōu)勢明顯。

目前，成都雙流擁有8家基地航空企業(yè)。依托“樞紐”，當?shù)卣珳拾l(fā)展航空運營總部、航空物流、航空維修產(chǎn)業(yè)以及航空金融等以航空樞紐為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈，并已基本形成有國際競爭力的航空產(chǎn)業(yè)“生態(tài)圈”。

“特別是引入空客‘全生命周期’服務(wù)項目后，雙流的航空維修產(chǎn)業(yè)自此實現(xiàn)了閉環(huán)。”成都市雙流航空經(jīng)濟區(qū)管委會副主任蒲釗勝表示，雙流擁有國航、東航、川航、成航、西藏航空等穩(wěn)定運營的基地航司，為雙流打造精品商務(wù)航線，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了天然流量；同時，雙流在航空維修、航空物流、人才聚集等方面也有著一定的基礎(chǔ)優(yōu)勢。圍繞航空產(chǎn)業(yè)“建圈強鏈”，下一步，雙流將持續(xù)抓好順豐、空客、中國商飛等龍頭項目、鏈主項目，推進在航空物流、航空維修、航空再制造、航空培訓等領(lǐng)域強鏈補鏈，推動航空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

精準“落子”，以行業(yè)龍頭帶動建圈強鏈

空客“全生命周期”服務(wù)項目，正是雙流前不久才落下的關(guān)鍵“一子”。

今年1月18日，空客“全生命周期”服務(wù)項目正式落地成都雙流。作為空客在歐洲之外直接投資建設(shè)的首個飛機循環(huán)利用項目，其60億元的總投資額不算“驚人”，但這實則是雙流以行業(yè)龍頭帶動航空產(chǎn)業(yè)建圈強鏈的關(guān)鍵一招。

補上當?shù)睾娇站S修產(chǎn)業(yè)的“最后一環(huán)”，是最直觀的意義。

世界一流的航空樞紐，需要世界一流的維修服務(wù)保障能力。正因如此，此前雙流航空維修產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)已十分深厚。僅航空維修企業(yè)，當?shù)啬壳耙丫奂?8家，2021年產(chǎn)值超過60億元，占全國12%的市場份額、排名全國第四。

“我們連續(xù)5年保持了20%左右的增長率，主要開展空客A320系列飛機的維修業(yè)務(wù)。”四川飛機維修工程有限公司董事會秘書王利說。

高增長率背后，是整個航空維修市場新機遇的一瞥。“近5年來，航空維修產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度非常快。就我們公司而言，維修產(chǎn)業(yè)的增速高于航空產(chǎn)業(yè)的整體增速。”北京飛機維修工程有限公司成都分公司總經(jīng)理岳棲鶴解釋道，疫情沖擊了航空客運，不少飛機因此閑置，航空公司趁機將閑置飛機進行維護和改裝。航空維修產(chǎn)業(yè)此時迎來“反周期增長”。

在此背景下，雙流落子空客“全生命周期”服務(wù)項目，使“雙流的航空維修產(chǎn)業(yè)自此實現(xiàn)閉環(huán)”的意義已不言而喻。

而除了已有的航空維修市場，這一子還正落在“藍海”之上。

根據(jù)中電科航空電子有限公司研究員郭文瑾介紹，一架飛機的設(shè)計使用壽命為30年，一般使用到10年左右，其維護成本會逐漸升高，使用方會考慮飛機的退役或轉(zhuǎn)型。

2019年，全球二手航材市場規(guī)模高達48億美金，占據(jù)全球航材供應(yīng)規(guī)模的10%，2020年二手航材市場進一步擴大到全球航材市場規(guī)模的11%。根據(jù)空客對中國民航機隊市場的研究，在未來20年，每年預(yù)計有超過100架飛機進入中老齡階段。由此，二手航材市場還將得到進一步提升，增速將高于全球航材市場每年6%的增速。

一邊是潛在的巨大市場，另一邊卻是“拼圖”的缺失。

現(xiàn)實是，飛機拆解及航空回收領(lǐng)域在我國乃至亞洲尚屬空白，處于起步階段。由于缺乏能夠提供飛機回收服務(wù)解決方案的專業(yè)機構(gòu)，我國每年約37%的退役飛機出口至歐美用于拆解，中國租賃公司存儲的飛機中有63%在境外。

正因如此，雙流這一子不僅于當?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展意義重大，實際上也填補了國內(nèi)市場的一片空白。

更重要的是，雙流在這一節(jié)點引進空客“全生命周期”服務(wù)項目，無疑踩準了時代的脈搏。

力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，國家的大目標下，成都要建設(shè)“公園城市示范區(qū)”，這些都為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局提出了更高的要求。而“綠色”“低碳”“節(jié)能”“循環(huán)利用”……雙流最新落下的這一子，每個關(guān)鍵詞正好都切中肯綮。

“這是為航空產(chǎn)業(yè)追求可持續(xù)發(fā)展目標做出的又一個實實在在的貢獻，是對循環(huán)經(jīng)濟原則的支持。”正如空中客車全球執(zhí)行副總裁、空中客車中國公司首席執(zhí)行官徐崗所說，“該中心不僅將支持空中客車服務(wù)業(yè)務(wù)的拓展，還能夠促進中國綠色發(fā)展戰(zhàn)略的實施。”

超越“空港”，憑多式聯(lián)運助力客貨并舉

在成都雙流，類似的案例有很多。不拘一地，著眼全局——這實際上是雙流產(chǎn)業(yè)布局中透出的共同特點。

這一點，在其內(nèi)部就有所體現(xiàn)。航空經(jīng)濟、電子信息和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，是雙流的主導產(chǎn)業(yè)。特別的是，在當?shù)氐牟季种袔讉€產(chǎn)業(yè)卻并非“各自為政”，反而相互服務(wù)促進。

仁寶和緯創(chuàng)是雙流電子信息產(chǎn)業(yè)的兩大龍頭企業(yè)，前者是全球排名前列的筆記本電腦制造商，后者則是全球規(guī)模領(lǐng)先的信息及通訊產(chǎn)品主要供貨商，兩家企業(yè)對物流運輸?shù)男枨笠恢焙芨撸兓惨言谇娜话l(fā)生。

從前依托航空樞紐，其高附加值的電子產(chǎn)品能快速送達全球。“但實際上，仁寶、緯創(chuàng)等電子產(chǎn)品制造企業(yè)的需求正逐漸呈現(xiàn)出多樣化。”成都空港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理鄭雙莉表示，“其一部分高附加值的產(chǎn)成品，可能需要空運快速送達全球市場；但同時，他們和其在東南亞等地的工廠間，也需要原材料和半成品的運輸——這就可能需要一個更規(guī)模化、性價比更高的物流方案。”不久前，雙流空鐵國際聯(lián)運港就發(fā)車了一趟“定制班列”直抵越南河內(nèi)，全車搭載了上千噸雙流本地生產(chǎn)的鋁型材，鐵路強大且穩(wěn)定的運力，直接為“訂單制”企業(yè)擴能增產(chǎn)吃下了一顆“定心丸”。

對癥下藥，雙流正不斷拓展航空經(jīng)濟的觸角，主動構(gòu)建“航空+”多式聯(lián)運體系，嘗試為當?shù)氐碾娮有畔ⅰ⑸镝t(yī)藥企業(yè)，提供更多元的物流方案。

為此，當?shù)匾?guī)劃建設(shè)了綜保區(qū)專用鐵路線和鐵路貨站，年處理貨物能力300萬噸，是國家第二批多式聯(lián)運示范工程，去年9月已正式投運，已開通至老撾萬象、波蘭華沙、菲律賓馬尼拉等5條鐵路國際班列，為企業(yè)融入全球分工提供“航空+鐵路”等多式聯(lián)運南向通道和陸海新通道。

同時，不僅是區(qū)域內(nèi)部不同產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動，雙流也將自身的整體發(fā)展，放在城市群乃至全國的“大棋局”中考慮。

于全國而言，“十四五”規(guī)劃綱要指出，“優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，引導產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國內(nèi)，強化中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力建設(shè)。”而降低物流成本，就是引導產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的必要條件。

就城市群來看，去年6月成都已正式迎來“一市兩場”新格局；今年3月15日，民航局發(fā)布《關(guān)于加快成渝世界級機場群建設(shè)的指導意見》，明確將組建成渝世界級機場群。這是雙流的挑戰(zhàn)，也為常年處于“高壓”狀態(tài)的雙流國際機場騰挪出了更多空間，帶來了新的機遇。

基于此，雙流主動學習借鑒了北京、上海“兩場”的分工得失，探索變“對手”為“攜手”，堅持“兩場一體”發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新推動成都雙流國際機場、成都天府國際機場在規(guī)劃、建設(shè)、管理和運營上一體化，實現(xiàn)兩場協(xié)同發(fā)展——這一創(chuàng)新模式在全國尚屬首例。

而在城市群內(nèi)實現(xiàn)錯位發(fā)展，雙流的著力點，正是客貨并舉。截至2021年，雙流國際機場已新開通成都至倫敦等國際貨運航線5條，全貨機國際航線達到15條，實現(xiàn)貨郵吞吐量62.89萬噸、位居全國第七。

借力“空港”又超越“空港”，憑借產(chǎn)業(yè)布局“一盤棋”，成都雙流正乘勢起飛。

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