成都雙流：高質(zhì)量建設(shè)踐行新發(fā)展理念的中國航空經(jīng)濟(jì)之都

編者按：中國航空經(jīng)濟(jì)之都目標(biāo)定位：以新發(fā)展理念為旗幟、空港公園城市為形態(tài)、適航產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，“人港城產(chǎn)”融合發(fā)展、“校地企研”高度協(xié)同、“兩場一體”良性互動，創(chuàng)新活力充分迸發(fā)、城市功能集成完備、門戶優(yōu)勢持續(xù)彰顯的現(xiàn)代化國際空港都市區(qū)，是新時代“企業(yè)最容易做生意的地方”“市民獲得感幸福感安全感增長最快的地方”“干部人才心齊氣順勇爭一流的地方”。

到2025年，基本建成中國航空經(jīng)濟(jì)之都，地區(qū)生產(chǎn)總值超過1400億元；到2030年，全面建成中國航空經(jīng)濟(jì)之都，地區(qū)生產(chǎn)總值確保翻一番、達(dá)到2000億元。

人民網(wǎng)成都8月26日電 （郭瑩）主動融入“雙循環(huán)”、齊心唱好“雙城記”，成都市雙流區(qū)怎么干？

8月25日，雙流區(qū)召開區(qū)委十三屆十四次全會，明確將動員全區(qū)黨員干部和市民群眾，從歷史和現(xiàn)實相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實際相結(jié)合的寬廣視角，以跨越趕超的壯志、再創(chuàng)輝煌的信心、務(wù)實擔(dān)當(dāng)?shù)淖鳛椋�高質(zhì)量建設(shè)踐行新發(fā)展理念的中國航空經(jīng)濟(jì)之都。

全會報告對中國航空經(jīng)濟(jì)之都目標(biāo)定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間規(guī)劃統(tǒng)一部署，并系統(tǒng)回答了為什么建設(shè)中國航空經(jīng)濟(jì)之都，什么是中國航空經(jīng)濟(jì)之都、怎樣建設(shè)中國航空經(jīng)濟(jì)之都系列問題，為雙流區(qū)未來發(fā)展指明了方向 ，明確了具體路徑。

站位新的歷史潮頭 激活豪邁基因再出發(fā)

“站位新起點，我們必須堅持以大歷史觀審視城市發(fā)展，在接續(xù)奮斗中推動雙流再跨越！”雙流區(qū)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，雙流區(qū)委十三屆十次全會明確提出建設(shè)中國航空經(jīng)濟(jì)之都，本次全會是雙流區(qū)委結(jié)合成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等新戰(zhàn)略新任務(wù)，對這一目標(biāo)定位進(jìn)行的再思考再認(rèn)識再深化。

在此之前，圍繞“什么是中國航空經(jīng)濟(jì)之都”“怎樣建設(shè)中國航空經(jīng)濟(jì)之都”系列問題，雙流區(qū)委精心組織全區(qū)上下先行開展了“解放思想、跨越趕超”學(xué)習(xí)討論活動，通過“三答”“三改”凝聚共識、集中智慧。同時借力中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心、世邦魏理仕、北京建筑設(shè)計院等高端智庫，對中國航空經(jīng)濟(jì)之都目標(biāo)定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)研究，思路再一次明確。

堅定發(fā)展信心：雙流面臨百年未有的大機(jī)遇

“站在‘立足世界定坐標(biāo)、放眼全球謀未來’的新高度，報告對雙流發(fā)展進(jìn)行重新定位！”雙流區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建設(shè)踐新發(fā)展理念的中國航空經(jīng)濟(jì)之都必須要從兩個大局中搶抓機(jī)遇。雙流作為國家中心城市和全國經(jīng)濟(jì)第四極的空港門戶，肩負(fù)著建設(shè)天府新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)等國家級戰(zhàn)略任務(wù)，正大力發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)、電子信息、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須克服狹隘的地域觀、落后的層級觀、靜止的區(qū)位觀，必須主動在兩個大局中搶抓機(jī)遇，在融入“雙循環(huán)”中競進(jìn)有為，持續(xù)提升城市位勢能級。

雙流區(qū)要從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中搶抓機(jī)遇，把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的歷史機(jī)遇轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略優(yōu)勢，辦好雙流事情、體現(xiàn)雙流擔(dān)當(dāng)、作出雙流貢獻(xiàn)。

要從大城崛起中搶抓機(jī)遇，從成都城市發(fā)展的深刻變化中堅定信心、把握機(jī)遇，以大城崛起的勢能引領(lǐng)雙流發(fā)展再上新臺階。

汲取發(fā)展力量：雙流在改革發(fā)展中連塑輝煌

“今天的雙流，正處于改革開放40多年來最壯麗的時期。”雙流區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，縱觀雙流改革發(fā)展歷程，每一個10年都是風(fēng)云激蕩的跨越史——1980年至1990年，是雙流以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起勢到熱火朝天的十年。1990年至2000年，是雙流以工業(yè)起勢到夯基筑壘的十年。2000年至2010年，是雙流以“三個集中”起勢到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的十年。2010年至2020年，是雙流以臨空經(jīng)濟(jì)起勢到推動航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十年。

回顧40多年歷程，雙流總是在緊跟時代中奮力崛起，在省委、市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，廣大干部群眾始終以“敢為人先、勇爭一流”的豪邁基因，一次又一次推進(jìn)城市發(fā)展起勢、提速、追趕、跨越，成就了雙流改革發(fā)展的輝煌歷史。

重塑發(fā)展榮光：雙流將在識變求變中燃燒激情

“立足新十年更大作為，雙流必須遵循空港城市發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，以建設(shè)中國航空經(jīng)濟(jì)之都點燃二次創(chuàng)業(yè)激情、在磨礪中實現(xiàn)城市再次騰飛。”雙流區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建設(shè)新發(fā)展理念的中國航空經(jīng)濟(jì)之都，必須順應(yīng)“兩場一體”格局之變，自覺站位全市大局，深度思考“兩場一體”下如何走出一條與天府國際機(jī)場錯位協(xié)同、共榮發(fā)展的新路子，助力成都構(gòu)建泛歐泛亞國際大通道。

雙流區(qū)將順應(yīng)港城融合發(fā)展趨勢之變，將航空資源轉(zhuǎn)化為與之相匹配的適航產(chǎn)業(yè)體系和航空都市形態(tài)。順應(yīng)航空市場發(fā)展態(tài)勢之變，制定未來3-5年航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃和實施路徑，聚焦空客、中國商飛等頭部企業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈專業(yè)招商選資，打造全國航空制造業(yè)和航空服務(wù)業(yè)核心城市。

“四個統(tǒng)籌”推動“四大變革” 開啟中國航空經(jīng)濟(jì)之都建設(shè)新局

中國航空經(jīng)濟(jì)之都“怎么建”？報告認(rèn)為，必須遵循“人城境業(yè)”高度和諧統(tǒng)的理念，堅決改工作范式、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作作風(fēng)，構(gòu)建與城市能級、市民需求相匹配的工作推進(jìn)新體系。

以“四個統(tǒng)籌”推動“四大變革”，開啟中國航空經(jīng)濟(jì)之都建設(shè)新局面。

具體來說，就是統(tǒng)籌四大動力推動經(jīng)濟(jì)組織方式變革，統(tǒng)籌四大環(huán)節(jié)推動城市工作方式變革，統(tǒng)籌三大功能推動環(huán)境營造方式變革，統(tǒng)籌三大力量推動組織動員方式變革。

統(tǒng)籌四大動力 推動經(jīng)濟(jì)組織方式變革

充分激發(fā)開放、科技、改革、文化四大動力，雙流區(qū)將進(jìn)一步發(fā)揮“聚外力、強(qiáng)內(nèi)力、激活力、添魅力”的乘數(shù)效應(yīng)，在全市高質(zhì)量發(fā)展中作出示范。

在全面開放上，雙流區(qū)將堅持把全面開放作為鏈接全球的根本動能，推動自貿(mào)區(qū)開放提質(zhì)、綜保區(qū)拓能增效、口岸平臺效能提升。

在科技創(chuàng)新上，雙流區(qū)將堅持把科技創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的核心力量，強(qiáng)化政產(chǎn)學(xué)研用投協(xié)同創(chuàng)新，完善央地、企地、校地利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)與大院、大所、大校、大企的深度合作；鼓勵區(qū)內(nèi)高校院所打開“無形的圍墻”，促進(jìn)更多科研核心技術(shù)突破、更多科技成果本地轉(zhuǎn)化、更多項目本地孵化。

在重點領(lǐng)域改革上，雙流區(qū)將主動破除政策和制度瓶頸，進(jìn)一步理順推動中國航空經(jīng)濟(jì)之都建設(shè)與政策保障體系的內(nèi)在關(guān)系。

在文化創(chuàng)新表達(dá)上，雙流區(qū)將堅持把先進(jìn)文化作為城市競爭的持久動力，深度挖掘文化基底，鮮活本土文化表達(dá)形式，著力把文化資源轉(zhuǎn)化為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和文旅經(jīng)濟(jì)。

統(tǒng)籌四大環(huán)節(jié) 推動城市工作方式變革

提升城市規(guī)劃品質(zhì)、提升城市建設(shè)品質(zhì)、提升城市運營品質(zhì)、提升城市治理品質(zhì)……雙流區(qū)將進(jìn)一步聚焦增強(qiáng)人口和經(jīng)濟(jì)承載能力，以全生命周期的理念重構(gòu)城市規(guī)劃、建設(shè)、運營、治理四大環(huán)節(jié)，整體呈現(xiàn)中國航空經(jīng)濟(jì)之都的格局之美、風(fēng)貌之美、肌理之美、和諧之美。

在規(guī)劃上堅持“先策劃、后規(guī)劃、再設(shè)計”理念，前瞻性制定策劃方案，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、控制性和修建性詳細(xì)規(guī)劃無縫銜接，以高質(zhì)量規(guī)劃體系塑造“一場兩翼、東西互濟(jì)、協(xié)同發(fā)展”空間格局，引領(lǐng)實現(xiàn)城市精明增長、品質(zhì)發(fā)展。

在建設(shè)上圍繞打造國家中心城市精品城區(qū)，在全區(qū)統(tǒng)籌形成建設(shè)項目規(guī)模化、片區(qū)化、批次化推進(jìn)格局，分批建成航空動力小鎮(zhèn)、空港金融中心、國際會議中心等城市地標(biāo)，提升中國航空經(jīng)濟(jì)之都的辨識度和美譽(yù)度。

在運營上樹立“經(jīng)營城市”理念，引領(lǐng)打造交通圈、商業(yè)圈、生活圈“多圈合一”的城市功能體系，實現(xiàn)從“空間建造”到“場景營造”轉(zhuǎn)變。同時借勢大運會等重大賽事活動，實施城市環(huán)境品質(zhì)提升行動。

在治理上堅持黨建引領(lǐng)，完善社區(qū)發(fā)展治理和社會綜合治理，及時回應(yīng)民生熱點關(guān)切，營造和諧穩(wěn)定的社會氛圍。

統(tǒng)籌三大功能 推動環(huán)境營造方式變革

統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大功能，雙流區(qū)將大力營造與城市能級相匹配的營商環(huán)境、獨具魅力體驗豐富的消費環(huán)境、層次分明供需對位的生活環(huán)境、綠色價值高效轉(zhuǎn)化的生態(tài)環(huán)境。

在營商環(huán)境方面，雙流區(qū)將以國際視野確定“參照系”，培育國際化投資生態(tài)和經(jīng)營環(huán)境，全方位營造具有比較優(yōu)勢、與國際無差別的營商環(huán)境。擦亮“企業(yè)咖啡時”政務(wù)服務(wù)品牌，讓雙流成為成都國際化營商環(huán)境建設(shè)的主要代言人。

在消費環(huán)境方面，將依托國際空港樞紐、進(jìn)境指定口岸、三大跨境電商園區(qū)、直播產(chǎn)業(yè)園等資源平臺，塑造雙流特有的高能級消費場景，成為成都“買全球、賣全球”能力體系建設(shè)的核心支撐，建設(shè)成都高端商務(wù)商業(yè)新地標(biāo)。

在營造生活環(huán)境方面，將以建設(shè)高品質(zhì)生活空間為抓手，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，同時發(fā)展適合不同層次需求的生活性服務(wù)業(yè)，把雙流打造成為近悅遠(yuǎn)來、巴適安逸的精品生活城區(qū)和健康幸福家園。

在生態(tài)環(huán)境方面，將繼續(xù)推動現(xiàn)有生態(tài)本底提檔升級，構(gòu)建“一山一園兩楔多廊”公園城市生態(tài)體系。同時以“場景營造+產(chǎn)業(yè)植入+專業(yè)運營”為導(dǎo)向，促進(jìn)生態(tài)價值創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，打造全市生態(tài)價值轉(zhuǎn)化示范亮點。

統(tǒng)籌三大力量 推動組織動員方式變革

鼓勵干部擔(dān)當(dāng)作為，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，廣泛凝聚社會力量……雙流區(qū)制定出臺了3個文件、98條措施，充分激勵干部、人才和社會力量，積極投身中國航空經(jīng)濟(jì)之都建設(shè)火熱實踐。

在鼓勵干部擔(dān)當(dāng)作為方面，該區(qū)鮮明重實干重實績導(dǎo)向，激勵干部想干事；優(yōu)化干部能力素質(zhì)成長路徑，努力提高干部推進(jìn)工作、解決問題的專業(yè)理性水平，激勵干部會干事；堅持落實容錯糾錯機(jī)制，激勵干部敢干事。

激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，雙流區(qū)優(yōu)化“引、育、用、留”全鏈條人才生態(tài)，重構(gòu)與中國航空經(jīng)濟(jì)之都相適應(yīng)的人才工作體系，努力把雙流打造成為深受年輕人喜歡和中高端人才凈流入率最高的城區(qū)之一。健全人才引育和服務(wù)機(jī)制，讓各類優(yōu)秀人才愿意來、留得住、能出彩。

同時廣泛凝聚社會力量，充分發(fā)揮市民“城市主人翁”作用，切實增強(qiáng)市民群眾共建中國航空經(jīng)濟(jì)之都的主動性、共治宜居環(huán)境的參與度、共享發(fā)展成果的幸福感。