5月29日，在成都市數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)系列政策新聞發(fā)布會上，成都市出臺了《成都市促進影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（簡稱《政策》），通過靶向施力的系統(tǒng)性扶持政策，打造全國影視動漫創(chuàng)制高地，為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展再添“一把火”。

作為西部重要的經(jīng)濟文化中心，成都近年來依托深厚的歷史文化底蘊和活躍開放的創(chuàng)新氛圍，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢。2023年，成都市文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)2574.94億元，同比增長13.9%，占GDP比重11.65%。在這亮眼數(shù)據(jù)的背后，稅收政策的精準發(fā)力功不可沒。據(jù)統(tǒng)計，前年成都文創(chuàng)企業(yè)享受各類稅收優(yōu)惠超18億元，惠及經(jīng)營主體3000余家。

在高質(zhì)量發(fā)展的背景下，成都是如何探索到符合本地實際的政策舉措，為稅務(wù)賦能經(jīng)濟發(fā)展提供新思路，為打造“世界文創(chuàng)名城”提供有力的政策支撐？

文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟價值與稅收政策的杠桿作用

文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的核心在于“文化+創(chuàng)意”，其涵蓋影視、動漫、游戲、設(shè)計、出版、展演等多個領(lǐng)域。這一產(chǎn)業(yè)作為新經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，正以其獨特的“輕資產(chǎn)、高附加值”特性成為新的經(jīng)濟增長極。

深入研究發(fā)現(xiàn)，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟價值不僅體現(xiàn)在直接產(chǎn)出，更在于其顯著的乘數(shù)效應。例如，倫敦西區(qū)（London's West End）不僅吸引了大量觀眾，其劇院、餐廳和酒店也因旅游業(yè)的繁榮受益匪淺。根據(jù)倫敦旅游局的數(shù)據(jù)，前來倫敦觀看戲劇的游客通常會在當?shù)赝Ａ魯?shù)日，這帶動了餐飲和住宿行業(yè)的收入。在成都以寬窄巷子為例，通過文創(chuàng)賦能實現(xiàn)年客流量超3500萬人次，帶動周邊餐飲、酒店、商場等消費60多億元；東郊記憶藝術(shù)區(qū)也在改革調(diào)整后，擁有1.5萬余家企業(yè)，營收規(guī)模超300億元。這些案例生動詮釋了文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)“一業(yè)帶百業(yè)”的獨特價值。

在推動文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，稅收政策作為國家宏觀調(diào)控的重要杠桿發(fā)揮著關(guān)鍵作用。通過精準實施的稅收優(yōu)惠與激勵措施，不僅能夠切實降低文創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營成本，更能有效引導社會資源向文創(chuàng)領(lǐng)域優(yōu)化配置。這種政策效應，既激活了文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生發(fā)展動力，又為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了持續(xù)性的制度保障。

從消費端來看，稅收政策的優(yōu)化進一步釋放了文創(chuàng)市場的消費潛力。對文化消費領(lǐng)域的稅收減免，如降低圖書、影視、演出等文化產(chǎn)品的增值稅稅率，直接減輕了消費者的購買負擔，提升了大眾文化消費意愿。同時，針對文創(chuàng)企業(yè)研發(fā)費用的加計扣除政策，鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，推動更多高品質(zhì)、多樣化的文化產(chǎn)品供給，從而形成供需良性互動，持續(xù)激活文創(chuàng)消費市場。

當前，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策以國家政策為框架，涵蓋增值稅優(yōu)惠、企業(yè)所得稅減免及專項扶持等措施。增值稅方面，文化出版、發(fā)行、展覽等業(yè)務(wù)享受免稅政策，動漫企業(yè)可適用簡易計稅，部分文化產(chǎn)品實行增值稅先征后退。企業(yè)所得稅方面，高新技術(shù)文創(chuàng)企業(yè)稅率降至15%，影視制作費用可稅前抵扣，轉(zhuǎn)制文化企業(yè)五年內(nèi)免征企業(yè)所得稅和房產(chǎn)稅。此外，還有文創(chuàng)項目財政補貼等配套支持。

然而，與國際文創(chuàng)中心城市相比，國內(nèi)相關(guān)稅收政策在以下方面仍有提升空間：一是政策同質(zhì)化問題突出，未能充分結(jié)合成都特色文化資源（如三國文化、熊貓IP、川劇等）形成差異化支持；二是國際導向性不足，缺乏針對文化出口及國際文化交流的專項激勵機制；三是對中小微文創(chuàng)企業(yè)及新興業(yè)態(tài)（如街頭藝術(shù)、獨立設(shè)計等）的扶持覆蓋不足。

倫敦經(jīng)驗的文創(chuàng)稅收啟示

英國的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)涵蓋了廣泛的領(lǐng)域，包括電影、電視、戲劇、動畫、視頻游戲、博物館展覽等。近年來，在全球文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的浪潮中，英國通過系統(tǒng)化的稅收減免政策成功推動了本國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，成為國家經(jīng)濟增長的重要引擎，并確立了其在全球文創(chuàng)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。

英國的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)稅收減免政策并非“一刀切”，而是針對電影、電視、動畫、游戲、戲劇等細分領(lǐng)域制定了差異化的稅收優(yōu)惠方案。以高端電視制作為例，其稅收減免額度可達制作成本的50%，而動畫產(chǎn)業(yè)則針對獨立工作室設(shè)置了特殊扶持條款。這種“量體裁衣”式的政策設(shè)計，使得有限的財政資源能夠精準投放到最具發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域。

國際競爭力培育的現(xiàn)金返還機制發(fā)揮了重要作用。英國的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)稅收減免政策，采取了極具吸引力的現(xiàn)金返還機制，影視制作公司可將部分制作成本直接抵扣應稅利潤，甚至可獲得現(xiàn)金返還。這一政策在吸引國際投資者方面表現(xiàn)非常突出，尤其是在影視和高端電視制作領(lǐng)域，吸引了《哈利·波特》《王冠》《權(quán)力的游戲》等項目落地，帶動了本土產(chǎn)業(yè)鏈升級。2022年，僅影視行業(yè)就吸引超10億英鎊投資，形成“政策-投資-就業(yè)”的良性循環(huán)。

中小企業(yè)與原創(chuàng)內(nèi)容的階梯式扶持體現(xiàn)了政策的普惠性。英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)稅收減免政策不僅幫助大規(guī)模的影視制作項目，還為小型獨立工作室和創(chuàng)作者提供支持，特別是在動畫和視頻游戲領(lǐng)域，通過設(shè)置階梯式稅收抵免比例，小型游戲工作室和獨立動畫制作人能夠獲得與大公司相近的政策紅利。例如動畫稅收減免（ATR）幫助小型工作室開發(fā)高質(zhì)量內(nèi)容，游戲稅收減免（VGTR）推動《地獄之刃》等原創(chuàng)IP走向全球。

國際競爭力培育的現(xiàn)金返還機制發(fā)揮了重要作用。英國稅收政策體系始終保持動態(tài)調(diào)整機制，一方面持續(xù)對接OECD國際稅收改革框架，另一方面針對行業(yè)特殊需求實施精準調(diào)控。例如，在疫情期間戲劇行業(yè)稅收抵免比例臨時上調(diào)至50%的應急措施，以及創(chuàng)新性出臺的“音像制作開支抵扣”制度。這種兼具原則性與靈活性的政策設(shè)計，既確保了國際稅收合規(guī)性，又有效提升了產(chǎn)業(yè)競爭力，使英國持續(xù)保持全球文創(chuàng)投資高地的優(yōu)勢地位。

雙城記：從文化共鳴到產(chǎn)業(yè)差距的稅收密碼

成都與倫敦，這兩座相距萬里的城市，在文化基因上展現(xiàn)出可體察的相似性。倫敦人在科文特花園的咖啡館里構(gòu)思創(chuàng)意時，成都人正在人民公園的鶴鳴茶館碰撞靈感；倫敦金融城匯聚全球金融巨頭與金融科技實驗室，成都也正崛起為中國西部“硅谷”，兩座城市都將“慢生活”哲學演繹得淋漓盡致，也以晝夜不息的資本流動與創(chuàng)新能量，勾勒出未來都市的經(jīng)濟天際線。

更可貴的是，兩座城市都擁有海納百川的多元與包容——倫敦匯聚著全球300種語言，成都則連續(xù)6年蟬聯(lián)“中國最具包容性城市”榜首。作為國際知名的消費中心城市，倫敦和成都都培育了獨具特色的消費文化。倫敦西區(qū)注重消費體驗的文化附加值，消費者在購買商品的同時，更看重其承載的文化內(nèi)涵和藝術(shù)價值。成都則以“三城三都”（世界文創(chuàng)名城、旅游名城、賽事名城和國際美食之都、音樂之都、會展之都）建設(shè)為引領(lǐng)，打造“生活美學”消費新范式。春熙路-太古里商圈連續(xù)3年躋身全國十大商圈，SKP等國際高端商業(yè)綜合體持續(xù)刷新消費能級；寬窄巷子、錦里等特色街區(qū)年客流量突破1億人次；2023年社會消費品零售總額突破1萬億元，彰顯出強勁的消費活力。市民既懂得在玉林路的小酒館享受慢生活，也愿意為國際一線品牌買單，這種對品質(zhì)消費的高度認同，正通過釋放消費潛力、培育新增長點，為兩地文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入持久動力。

這種獨特的城市DNA不僅塑造了居民生活方式，更為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的培育提供了得天獨厚的發(fā)展土壤。在數(shù)字經(jīng)濟時代，兩座城市憑借“休閑為底、消費為引、包容為魂”的發(fā)展模式展現(xiàn)出特殊優(yōu)勢。成都通過建設(shè)國際消費中心城市，持續(xù)優(yōu)化消費場景，打造了交子大道等新興消費地標，培育了“成都造”品牌矩陣，每年舉辦超2000場特色消費活動，讓“成都消費”成為全球游客的必選體驗。

然而，兩座城市在文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能級卻存在顯著差異。倫敦作為全球文創(chuàng)中心，其影響力輻射世界，西區(qū)劇院、大英博物館、BBC等機構(gòu)塑造了全球文化風向標。相比之下，成都的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)雖以區(qū)域影響力為主，但作為國家首批國際消費中心城市培育建設(shè)對象，正通過“三城三都”建設(shè)加速國際化進程。熊貓、三國文化等IP逐漸國際化（如《王者榮耀》《哪吒》），整體國際競爭力不斷提升。經(jīng)濟層面，倫敦的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)是支柱型經(jīng)濟，貢獻了可觀的城市GDP，并依托成熟的金融體系形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。成都的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)則處于快速成長期，雖活力十足，但在產(chǎn)業(yè)鏈完善度和資本運作上尚需時間沉淀。

深入研究發(fā)現(xiàn)，作為英國文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的核心——倫敦，稅收政策差異是形成這種差距的促進因素。英國官方數(shù)據(jù)顯示，自2006/07財年以來，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)累計獲得超125億英鎊稅收減免。僅2022/23財年，就有22億英鎊稅收優(yōu)惠惠及9000余個文創(chuàng)項目和3615家企業(yè)。這套精準的稅收激勵體系成效顯著：吸引全球42%的文創(chuàng)跨國企業(yè)區(qū)域總部落戶倫敦；推動研發(fā)投入強度達4.5%，遠超英國平均水平；提升文創(chuàng)從業(yè)者平均年薪至5.8萬英鎊；每年吸引30億英鎊國際文創(chuàng)投資。

成都路徑：特色化稅改試點建言

成都作為國家西部文創(chuàng)中心，正著力構(gòu)建以稅收政策為支點的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機制。盡管現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策在激發(fā)文化創(chuàng)新活力、培育科技文創(chuàng)企業(yè)方面成效顯著，但與英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)稅收政策體系相比，目前國內(nèi)政策精準度、外資吸引效能、中小企業(yè)扶持深度以及國際規(guī)則銜接度等方面存在一定差距。為打造具有全球競爭力的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，既要吸收國際先進經(jīng)驗，更要立足本土特色。現(xiàn)提出以下建言：

聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域?qū)嵤┚珳史龀质鞘滓摺?/strong>針對成都數(shù)字文創(chuàng)、非遺等優(yōu)勢領(lǐng)域，建議實施差異化稅收政策：一是鼓勵企業(yè)做大做強，培育一批A級納稅信用等級的增值稅一般納稅人，促進企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)。二是對本土文創(chuàng)企業(yè)中的增值稅一般納稅人，為創(chuàng)意開發(fā)而發(fā)生的增值稅進項稅額，給予10%加計抵減。三是對從事川劇創(chuàng)新劇目，蜀繡、漆器等的增值稅一般納稅人，其增值稅稅負超過3%的部分實行即征即退。通過“一業(yè)一策”精準施策，激活特色文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。通過“一業(yè)一策”精準施策，激活特色文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。