在成都城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中，“80%”是一個(gè)關(guān)鍵數(shù)字：一方面，2024年，成都常住人口城鎮(zhèn)化率超過(guò)80%；另一方面，成都80%的地域?yàn)猷l(xiāng)村地區(qū)，呈現(xiàn)“大城市帶大農(nóng)村”的顯著特征。

推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，離不開(kāi)規(guī)劃“一張圖”。如何通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)，推動(dòng)超大城市城鄉(xiāng)融合發(fā)展？近日，在自然資源部舉行的例行新聞發(fā)布會(huì)上，成都市規(guī)劃和自然資源局局長(zhǎng)楊偉分享了成都的做法和成效。

“片區(qū)+走廊”

從“一村美”到“全域美”

初夏時(shí)節(jié)，來(lái)到成都市郫都區(qū)漢康鄉(xiāng)村振興示范走廊，從紅光街道漢姜村到唐昌鎮(zhèn)平康村，沿著新團(tuán)路行進(jìn)，兩側(cè)農(nóng)田生機(jī)勃勃，鄉(xiāng)村新風(fēng)貌次第鋪開(kāi)，就像在鄉(xiāng)村畫廊中穿行。

這是成都創(chuàng)新推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的縮影。面對(duì)鎮(zhèn)村規(guī)模小、空間布局散、聚集能力弱等難題，成都創(chuàng)新理念，構(gòu)建特色規(guī)劃體系，按照“地緣相近、交通相連、產(chǎn)業(yè)相關(guān)、人文相通”原則，將全市310個(gè)鎮(zhèn)街整合劃分為62個(gè)鎮(zhèn)級(jí)片區(qū)、2041個(gè)村整合劃分為428個(gè)村級(jí)片區(qū)，并依托道路、河流等線性要素，謀劃了5條串聯(lián)帶動(dòng)片區(qū)的特色走廊。

“通過(guò)創(chuàng)建‘片區(qū)+走廊’模式，編制鎮(zhèn)村級(jí)規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興示范走廊專項(xiàng)規(guī)劃，形成了符合超大城市發(fā)展實(shí)際、具有公園城市特點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體規(guī)劃體系，在更大尺度上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源整合、優(yōu)勢(shì)集聚和布局優(yōu)化，進(jìn)一步推動(dòng)跨區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。”楊偉介紹。

以位于“大美田園示范走廊”上的郫都區(qū)漢康鄉(xiāng)村振興示范片為例，這個(gè)示范片長(zhǎng)約18公里，連接18個(gè)村（社區(qū)），覆蓋面積超過(guò)70平方公里，就像一根縫衣針，縫合了散落的村莊空間，串聯(lián)起生產(chǎn)、生活和生態(tài)。

在此基礎(chǔ)上，成都還開(kāi)展成都都市圈市域交界地帶研究，以彭州—什邡等10組交界地帶融合發(fā)展片區(qū)為示范引領(lǐng)，促進(jìn)跨市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素流動(dòng)、人才創(chuàng)新，更好地服務(wù)和促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

“人才+平臺(tái)”

助力提升規(guī)劃實(shí)施質(zhì)效

每逢周末及節(jié)假日，成都崇州市白頭鎮(zhèn)五星村的游客便絡(luò)繹不絕。這片景農(nóng)一體、產(chǎn)村相融的美麗鄉(xiāng)村，已成為周邊居民的“后花園”。這離不開(kāi)鄉(xiāng)村規(guī)劃師的一路“陪伴”。

2010年，成都市推行鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，至今已公開(kāi)招募11批、530人次，實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一師”全覆蓋，助力打通規(guī)劃從編制到落地的“最后一公里”。

曹云華就是崇州市白頭鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃師，小到村民門前種什么，大到林盤設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都是他考慮的內(nèi)容。在規(guī)劃引領(lǐng)下，五星村的藍(lán)圖一步步落地，農(nóng)田農(nóng)房與村莊產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，正發(fā)展成為獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村旅游品牌。

不止五星村，在鄉(xiāng)村規(guī)劃師的助力下，整個(gè)白頭鎮(zhèn)統(tǒng)一進(jìn)行策劃規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)收儲(chǔ)、土地流轉(zhuǎn)、招商引資，鄉(xiāng)村宜居形態(tài)和產(chǎn)業(yè)基底不斷優(yōu)化。

為破除城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)壁壘，成都還建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，累計(jì)服務(wù)農(nóng)村土地資產(chǎn)交易1.18萬(wàn)畝、交易額101.9億元，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益在規(guī)劃實(shí)施中得到合法保障。

據(jù)悉，目前，成都鎮(zhèn)級(jí)片區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃已進(jìn)入審查報(bào)批階段。如何保障規(guī)劃獲批后得到有效實(shí)施？楊偉介紹，將強(qiáng)化規(guī)劃剛性執(zhí)行，納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督系統(tǒng)，嚴(yán)格按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，實(shí)施鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，研究建立鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、選址、報(bào)批、驗(yàn)收、登記等全流程管理鏈條，確保鄉(xiāng)村建設(shè)更加規(guī)范有序。（川觀新聞?dòng)浾?王若曄）

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