●GDP總量百億元以下的底部區(qū)間在縮減，500億元至1000億元的區(qū)間在擴(kuò)大

　　●縣域經(jīng)濟(jì)“少數(shù)頭部強(qiáng)、大量底部弱”的不平衡格局被打破

　　四川擁有183個(gè)縣（市、區(qū)），數(shù)量居全國第一。“183”成為四川省情的一個(gè)顯著標(biāo)志。當(dāng)“胡煥庸線”穿過四川，情況就有些復(fù)雜。這條線的一側(cè)是地廣人稀的川西高原和橫斷山脈，另一側(cè)則是人口稠密的四川盆地。自然條件差異、歷史發(fā)展基礎(chǔ)不同，讓“183”貼上“不均衡”的標(biāo)簽。

　　怎么讓縣域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)更加合理，成為一道難題。四川省統(tǒng)計(jì)局不久前發(fā)布的2024年四川縣域經(jīng)濟(jì)“年報(bào)”顯示：2024年，全省超七成縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)總量過百億元，有120個(gè)縣域GDP增速高于全省，縣域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益持續(xù)改善。

　　但與廣東、江蘇、浙江、山東等東部省份相比，四川在持續(xù)做大縣域經(jīng)濟(jì)整體規(guī)模、加快演進(jìn)趨勢的同時(shí)，需要進(jìn)一步提升縣域“天花板”的高度和顯示度。

　　7%

　　GDP超1000億元的區(qū)12個(gè) 占近7%

　　●成都市錦江區(qū)

　　●成都市青羊區(qū)

　　●成都市金牛區(qū)

　　●成都市武侯區(qū)

　　●成都市成華區(qū)

　　●成都市龍泉驛區(qū)

　　●成都市新都區(qū)

　　●成都市雙流區(qū)

　　●成都市郫都區(qū)

　　●德陽市旌陽區(qū)

　　●綿陽市涪城區(qū)

　　●宜賓市翠屏區(qū)

　　13%

　　GDP500億元—1000億元的縣（市、區(qū)）24個(gè)，占13%

　　4年時(shí)間增加了17個(gè)

　　●成都市青白江區(qū)

　　●成都市溫江區(qū)

　　●成都市新津區(qū)

　　●成都市金堂縣

　　●成都都江堰市

　　●成都彭州市

　　●成都崇州市

　　●成都簡陽市

　　●攀枝花市東區(qū)

　　●瀘州市江陽區(qū)

　　●德陽廣漢市

　　●德陽什邡市

　　●綿陽市游仙區(qū)

　　●綿陽市三臺縣

　　●綿陽江油市

　　●遂寧市船山區(qū)

　　●遂寧射洪市

　　●樂山市市中區(qū)

　　●南充市順慶區(qū)

　　●眉山市東坡區(qū)

　　●眉山市仁壽縣

　　●宜賓市敘州區(qū)

　　●達(dá)州市宣漢縣

　　●涼山州西昌市

　　53%

　　GDP100億元—500億元的縣（市、區(qū)）97個(gè)，占53%

　　27%

　　GDP低于100億元的縣（市、區(qū)）50個(gè)，占27%

　　“183”變形記底層邏輯

　　一般認(rèn)為，橄欖型社會結(jié)構(gòu)是一種理想的現(xiàn)代社會分配結(jié)構(gòu)。如果套用這個(gè)結(jié)構(gòu)，橄欖型同樣是四川推動縣域結(jié)構(gòu)演進(jìn)的方向：既鼓勵(lì)和支持頭部縣域參與全國競爭，又采取托底性幫扶舉措，不斷壯大主干縣域群體規(guī)模。這是四川“183”變形記的底層邏輯。

　　向內(nèi)看

　　過去5年，縣域梯隊(duì)的不平衡格局在改變，逐步形成以中等規(guī)模縣域?yàn)橹黧w的健康結(jié)構(gòu)

　　“183”怎么樣才算橄欖型？賽迪方略西部縣域研究中心副主任楊皓天認(rèn)為，這個(gè)畫像指向“頭部引領(lǐng)、中部沖刺、尾部培育”的省內(nèi)縣域梯隊(duì)式發(fā)展模式。

　　如果從演進(jìn)的過程看，就是做“加減法”，即增加頭部，減少尾部。記者對近幾年四川的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況做了梳理，發(fā)現(xiàn)這一軌跡。

　　從2020年到2024年，四川經(jīng)濟(jì)總量超1000億元的縣（市、區(qū)）變化不大，從10個(gè)增加到12個(gè)，新增了成都市新都區(qū)和德陽市旌陽區(qū)。

　　同一時(shí)期，四川經(jīng)濟(jì)總量在500億元至1000億元的縣（市、區(qū)）數(shù)量呈較快上升趨勢，目前達(dá)24個(gè)，其中2021年新增7個(gè)（成都市金堂縣、攀枝花市東區(qū)、綿陽江油市、南充市順慶區(qū)、眉山市東坡區(qū)、眉山市仁壽縣、達(dá)州市宣漢縣），2022年新增2個(gè)（德陽廣漢市、遂寧射洪市），2023年新增5個(gè)（成都市新津區(qū)、成都都江堰市、成都崇州市、綿陽市游仙區(qū)、綿陽市三臺縣），2024年新增3個(gè)（德陽什邡市、遂寧市船山區(qū)、樂山市市中區(qū)），4年時(shí)間增加了17個(gè)。

　　經(jīng)濟(jì)總量低于100億元的縣（市、區(qū)），呈明顯下降趨勢：從2022年的58個(gè)減少到2024年的50個(gè)，3年時(shí)間減少了8個(gè)。

　　從這三組數(shù)據(jù)可以看出，變化最大的是500億元至1000億元的中部區(qū)間，其次是百億元以下的底部區(qū)間。“中部壯大，底部提升態(tài)勢較為明顯。四川縣域經(jīng)濟(jì)正在擺脫過去‘少數(shù)頭部強(qiáng)、大量底部弱’的不平衡格局，逐步形成以中等規(guī)模縣域?yàn)橹黧w的健康結(jié)構(gòu)。”四川省縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長楊彪說。

　　雖然縣域經(jīng)濟(jì)GDP千億俱樂部的陣容變化不大，但值得關(guān)注的是，覆蓋面已拓展到新的市州。2024年，德陽市旌陽區(qū)GDP達(dá)1002.47億元，成為該市首個(gè)突破千億的縣（市、區(qū)）。自此，四川GDP超過千億的縣（市）區(qū)所屬地級市，擴(kuò)展為成都、綿陽、宜賓、德陽4個(gè)城市。

　　另一個(gè)值得關(guān)注的是百億縣的分布格局。隨著汶川縣GDP突破百億元，目前全省21市州都有經(jīng)濟(jì)總量超過百億元的縣，這對于曾深受“5·12”汶川特大地震影響的汶川縣而言，實(shí)屬不易。

　　向外看

　　放眼全國，四川“千億縣”頂尖“戰(zhàn)力”被拉開距離，有較高顯示度的縣域仍缺

　　四川肩負(fù)著經(jīng)濟(jì)大省挑大梁的政治責(zé)任。推動縣域發(fā)展，既要立足四川，也要跳出四川。放眼全國來看，四川縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力如何？

　　賽迪顧問每年發(fā)布的全國百強(qiáng)區(qū)、百強(qiáng)縣榜單，歷來被看作是一個(gè)重要的參照。2024年，四川共有20個(gè)縣（市、區(qū)）入圍全國百強(qiáng)縣、百強(qiáng)區(qū)，總量位居全國第3、西部第1。盡管在數(shù)量上，四川在全國已有較強(qiáng)顯示度，但在縣域戰(zhàn)力“天花板”的比拼中，仍有較大追趕空間。

　　賽迪顧問發(fā)布的“2024年62個(gè)千億縣GDP排名”中，62個(gè)千億縣主要分布在江蘇、浙江、福建、山東等15個(gè)省份，其中江蘇、浙江、福建、山東分別為22個(gè)、11個(gè)、6個(gè)、6個(gè)。四川尚沒有縣（市）突破“千億”這一門檻。

　　不僅如此，在賽迪顧問統(tǒng)計(jì)出的2024年GDP超過900億元的準(zhǔn)“千億縣”中，四川依然沒有上榜縣（市）。記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前四川距離“千億”縣（市）最近的是簡陽市和西昌市，兩地的GDP均邁過800億元，分別達(dá)到862.8億元、803.4億元。此外，GDP655.3億元的射洪市也瞄準(zhǔn)“加快建成市域副中心，奮進(jìn)千億縣”這一中心目標(biāo)，GDP751.7億元的宣漢縣將2026年定為決戰(zhàn)決勝之年，確保GDP突破1000億元，成功建設(shè)全國“千億縣”。

　　再看區(qū)一級的比拼。去年發(fā)布的2024賽迪百強(qiáng)區(qū)榜單中，排名前10的區(qū)域，9個(gè)來自東部地區(qū)。而在整體排名上，四川有9個(gè)上榜區(qū)都在50名后，盡管成都市武侯區(qū)闖進(jìn)了前15名，但距離第一名的深圳市南山區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量相差在4600億元左右。

　　綜合縣（市、區(qū)）來看，浙江的千億縣（市、區(qū)）已增至33個(gè)，總數(shù)超過全省縣（市、區(qū)）三分之一。四川的千億縣（市、區(qū)）為12個(gè)，占全省縣（市、區(qū)）總數(shù)的比重不到7%。

　　不只是頂尖“戰(zhàn)力”被拉開了距離。記者注意到，擁有136個(gè)縣（市、區(qū)）的山東已經(jīng)沒有百億元以下的縣（市、區(qū)）；擁有122個(gè)縣（市、區(qū)）的廣東，百億元以下的縣（市、區(qū)）僅有4個(gè)。而目前四川百億元以下的縣（市、區(qū)）還有50個(gè)，占全省縣（市、區(qū)）總數(shù)的27%左右，其中還有一批少于50億元的縣（市、區(qū)）。這也是省委、省政府動員各方面資源力量共同推進(jìn)托底性幫扶的重要原因。

　　總體看，四川縣域數(shù)量在全國是最多的，但有較高顯示度的縣域還較為缺乏。提到江蘇的縣域代表，我們第一時(shí)間就會想到昆山、江陰；提到浙江的縣域代表，可能就會想到拿下全球30%領(lǐng)帶市場的嵊州等，四川也需要這樣有顯示度的縣域代表。

　　向前看

　　放眼未來，縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，可以分層分類求突破

　　今年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)：大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。對此，湖北提出，深入實(shí)施強(qiáng)縣工程，因地制宜培育根植性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；福建提出，縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈突出以點(diǎn)帶面，從技術(shù)體系、產(chǎn)業(yè)體系、制度體系等方面統(tǒng)籌發(fā)力，打造一批工業(yè)強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)特色縣；四川同樣明確提出發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，因地制宜推動興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展……

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)上，多個(gè)省份在“打法”上展現(xiàn)出默契。

　　4月14日，在省政府新聞辦舉行的“萬千氣象看四川·縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會上，獲評“全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)步顯著縣”的若爾蓋縣亮相。若爾蓋的這一榮譽(yù)顯然不和GDP直接掛鉤，因?yàn)镚DP不到50億元的若爾蓋縣，還處于四川183個(gè)縣（市、區(qū)）的底部區(qū)域。

　　這體現(xiàn)的是分層分類發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的思路。四川183個(gè)縣（市、區(qū)）發(fā)展情況差異較大，基于此，四川提出“抓強(qiáng)、壯干、提弱”縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。

　　山東也有類似發(fā)展思路。2023年，山東提出實(shí)施經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣領(lǐng)跑、特色強(qiáng)縣示范、百縣圖強(qiáng)、薄弱縣跨越和特殊類型縣振興等5項(xiàng)計(jì)劃，要求分類開展縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)。這一思路助力山東縣域經(jīng)濟(jì)近年來快速發(fā)展，目前山東千億縣擴(kuò)容至6個(gè)。

　　另一個(gè)默契點(diǎn)在于幫扶培育。2022年，江蘇啟動新一輪南北結(jié)對幫扶合作，明確蘇北10個(gè)重點(diǎn)縣由蘇南強(qiáng)縣（市、區(qū)）結(jié)對幫扶。目前蘇北趕超態(tài)勢明顯，培育出沭陽、邳州、東臺、沛縣、新沂等一批千億縣，助力江蘇縣域經(jīng)濟(jì)形成“群狼式”陣型。

　　2023年，四川啟動39個(gè)欠發(fā)達(dá)縣域的托底性幫扶工作，對每個(gè)欠發(fā)達(dá)縣域明確1個(gè)市或縣（市、區(qū)）進(jìn)行幫扶。不久前，四川發(fā)布39個(gè)欠發(fā)達(dá)縣域2024年經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績單：39個(gè)欠發(fā)達(dá)縣域地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）突破3000億元，達(dá)3146.9億元，占全省GDP的4.9%。

　　縣域經(jīng)濟(jì)的核心是民營經(jīng)濟(jì)。楊皓天建議，各地要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，通過簡化行政審批流程、提高政務(wù)服務(wù)等舉措，進(jìn)一步提升縣域投資競爭力，持續(xù)為企業(yè)創(chuàng)造更加便利的發(fā)展條件和環(huán)境。

□四川日報(bào)全媒體記者 蔣君芳 張守帥

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