“是警醒也是教育，這樣的干部太誤事！”“‘躺平’就在不經(jīng)意間，我要常常自警自省，堅(jiān)決抵制躺平思想！”近日，四川省遂寧市蓬溪縣群利鎮(zhèn)的一場(chǎng)警示教育會(huì)上，一份關(guān)于某村黨支部書記、村委會(huì)主任馬某因漠視群眾利益被黨內(nèi)警告處分的通報(bào)，在當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹恐幸l(fā)反思。

在川中丘陵腹地，人口逾40萬(wàn)的遂寧市蓬溪縣正以刀刃向內(nèi)的改革勇氣，探索基層監(jiān)督新路徑。這個(gè)曾以“梓東鄒魯”聞名的文化大縣，如何將紀(jì)檢監(jiān)察創(chuàng)新融入基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程？記者走訪發(fā)現(xiàn)，一場(chǎng)關(guān)于監(jiān)督效能與基層治理深度融合的生動(dòng)實(shí)踐正在這里悄然發(fā)生。

以點(diǎn)帶面：從“久拖不辦”到“群眾可感”，深化基層監(jiān)督暖民心

時(shí)間倒回去年。

在群利鎮(zhèn)馬竹村的院壩會(huì)上，鎮(zhèn)紀(jì)委書記黎志的筆記本記了滿滿一頁(yè)紙。“每次都說‘知道了’‘知道了’，‘再等等’‘再等等’，申請(qǐng)材料交了一遍又一遍，申請(qǐng)了5年都沒回音……”村民老陳的傾訴，讓調(diào)查組鎖定了村主任馬某的作風(fēng)問題。

對(duì)此，鎮(zhèn)紀(jì)委立即開展調(diào)查處置并啟動(dòng)問責(zé)程序，通過走訪群眾、倒查申報(bào)資料等方式取證，還原村書記馬某違紀(jì)事實(shí)——村民陳某的申請(qǐng)材料被長(zhǎng)期積壓在村主任馬某的抽屜中，最早的申請(qǐng)表落款為2019年，邊角已泛黃卷曲。最終，馬某受到黨內(nèi)警告處分。這起拖延5年未解決的特困補(bǔ)助案，成為蓬溪縣紀(jì)委監(jiān)委整治群眾身邊“微腐敗”的典型案例。

類似問題在群利鎮(zhèn)并非個(gè)例，此次排查還發(fā)現(xiàn)9起民生事項(xiàng)被拖延的線索，暴露出基層政策執(zhí)行中的“中梗阻”現(xiàn)象。

蓬溪縣深入開展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治工作，以“超常規(guī)”的政治主動(dòng)、精準(zhǔn)理念、工作舉措，建立“三題三事三評(píng)估”監(jiān)督模式，貫通上級(jí)“命題”、群眾“點(diǎn)題”、部門“領(lǐng)題”，一體推動(dòng)解決群眾“大事、難事、實(shí)事”，構(gòu)建“群眾主動(dòng)評(píng)，部門自主評(píng)，紀(jì)委監(jiān)督評(píng)”評(píng)價(jià)體系，切實(shí)把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)、難事辦妥。

今年以來(lái)，該縣已立案49件，挽回經(jīng)濟(jì)損失400余萬(wàn)元，推動(dòng)化解“問題樓盤”等歷史遺留問題10余個(gè)，獲得群眾點(diǎn)贊。

機(jī)制創(chuàng)新：從監(jiān)督難題到制度破局，探索“蓬溪實(shí)踐”新路徑

“多虧了片區(qū)協(xié)作的助力，我們才能順利查辦這個(gè)案件。”近日，在辦結(jié)一起鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所干部虛增調(diào)解案件數(shù)量騙取個(gè)案補(bǔ)貼案件后，蓬溪縣紀(jì)委監(jiān)委第一片區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作組組長(zhǎng)張力深有感觸。

不久前，蓬溪縣一鎮(zhèn)紀(jì)委接到一條反映當(dāng)?shù)厮痉ㄋ嬖谔撛稣{(diào)解案件數(shù)量騙取個(gè)案補(bǔ)貼的問題線索。由于案件涉及好幾人，僅憑鎮(zhèn)上為數(shù)不多的紀(jì)檢干部，取證工作難以在短時(shí)間內(nèi)做到細(xì)致全面。為此，鎮(zhèn)紀(jì)委向縣紀(jì)委監(jiān)委提出了片區(qū)協(xié)作的申請(qǐng)。

為破解基層監(jiān)督困境，蓬溪縣紀(jì)委監(jiān)委推出“提級(jí)審查+交叉評(píng)查”雙控機(jī)制，重構(gòu)監(jiān)督力量結(jié)構(gòu)：

片區(qū)協(xié)作凝聚監(jiān)督合力。將全縣劃分為6個(gè)辦案協(xié)作區(qū)，整合縣紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室、派駐機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委三級(jí)力量，對(duì)養(yǎng)老、社會(huì)救助等民生領(lǐng)域問題線索實(shí)行“提級(jí)直查”，既解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“不好查”的問題，又提升辦案專業(yè)性。

交叉評(píng)查嚴(yán)把問責(zé)質(zhì)量。片區(qū)之間圍繞證據(jù)鏈完整性、問責(zé)精準(zhǔn)度等開展“背對(duì)背”互評(píng)，形成230余項(xiàng)問責(zé)質(zhì)量負(fù)面清單。

“新會(huì)鎮(zhèn)楊某違紀(jì)案中，立案決定書未送達(dá)給被審查人所在黨組織確認(rèn)簽字？”蓬溪縣第四派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)盧勇在案件質(zhì)量交叉評(píng)查中，敏銳檢查出新會(huì)鎮(zhèn)辦理案件中的瑕疵。當(dāng)天下午，鎮(zhèn)紀(jì)委書記李艷華便找到楊某所在的黨支部，對(duì)存在問題進(jìn)行了補(bǔ)正完善。

這種創(chuàng)新模式有效破解了同級(jí)監(jiān)督難、熟人社會(huì)干擾、問責(zé)尺度不一等基層監(jiān)督的痛點(diǎn)，辦案質(zhì)效得到大幅提升。

教育轉(zhuǎn)化：從“一紙通報(bào)”到場(chǎng)景重塑，用好警示教育“活教材”

走進(jìn)常樂鎮(zhèn)拱市村微警示教育站，10余名基層干部圍坐在“模擬談話室”場(chǎng)景前，投影儀正還原典型案件中，主人公從狡辯到崩潰的全過程。眼前緊張、嚴(yán)肅的氛圍，讓在場(chǎng)干部不自覺地攥緊了筆記本。

“真正明白廉和貪只是一念之間，破紀(jì)和破法只有一步之遙。”“這種視覺和心理的雙重沖擊，不僅讓人身臨其境，更心臨其境。”來(lái)自蓬溪縣明月鎮(zhèn)的村干部，在微警示教育站開展現(xiàn)場(chǎng)警示教育后表示，將以反面典型為鑒，做到心有所戒、行有所止。

“這種‘場(chǎng)景化教育’模式，實(shí)現(xiàn)了‘查處一案、警示一片、治理一域’的綜合效果。”蓬溪縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這將成為蓬溪深化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“后半篇文章”的重要抓手。

為了給黨員干部帶來(lái)強(qiáng)烈的視覺沖擊和心靈震撼，近年來(lái)，蓬溪縣紀(jì)委監(jiān)委拓展教育載體、豐富學(xué)習(xí)形式，深挖一代廉吏張鵬翮、革命先烈曠繼勛等廉潔文化資源，打造書苑、鏡苑、蓬溪中國(guó)書法館、曠繼勛紀(jì)念館、蓬溪家風(fēng)館等多個(gè)廉潔文化陣地，形成“一景一廉”的廉潔文化教育品牌，并入選首批省級(jí)廉潔文化基地；同時(shí)，持續(xù)加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)，串聯(lián)全縣廉潔文化陣地，分時(shí)長(zhǎng)、類別推出8條“清廉游”廉潔教育線路，滿足不同群體學(xué)習(xí)需求。截至目前，已有300余個(gè)單位、5萬(wàn)余人次參與警示教育，崇廉尚潔的氛圍日益濃厚。

從“單點(diǎn)突破”到“系統(tǒng)施治”，蓬溪縣的實(shí)踐構(gòu)建了“嚴(yán)格監(jiān)督—精準(zhǔn)問責(zé)—教育轉(zhuǎn)化”的完整治理鏈條，做深做實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)全過程閉環(huán)管理，其創(chuàng)新價(jià)值在于將制度剛性約束與廉潔文化浸潤(rùn)深度融合，為破解基層“微腐敗”提供了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

蓬溪縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將推動(dòng)數(shù)字化監(jiān)督平臺(tái)與線下機(jī)制融合，建立村干部廉潔履職“負(fù)面行為清單”，細(xì)化“小微權(quán)力”運(yùn)行規(guī)范，將監(jiān)督觸角延伸至基層“最后一公里”。

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