●17戶(hù)居民平均每戶(hù)出資10余萬(wàn)元，累計(jì)自籌資金近188萬(wàn)元，居民成為開(kāi)發(fā)商

　　●住戶(hù)自發(fā)成立項(xiàng)目管理委員會(huì)，集中管理項(xiàng)目資金并監(jiān)督項(xiàng)目執(zhí)行

　　●經(jīng)過(guò)建設(shè)，原來(lái)年久失修的筒子樓變?yōu)榭蚣芙Y(jié)構(gòu)、有獨(dú)立廚衛(wèi)的成套化住宅

　　●項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中形成“居民主導(dǎo)、社區(qū)協(xié)調(diào)、政府支持”的改造模式，開(kāi)辟D級(jí)危房自主改造的新路徑

　　“危房變新房，巴適！”3月28日，成都市青羊區(qū)君平街89號(hào)院舉行“自治花開(kāi)·幸福滿(mǎn)院”D級(jí)危房居民參與式治理成果展。棕色與米黃相間的3層新房前，幾張老舊房屋的照片吸引不少人的注意——這是89號(hào)院1棟原址重建前的樣子。

　　君平街89號(hào)院1棟原是一棟3層磚木結(jié)構(gòu)的筒子樓，修建于上世紀(jì)60年代，為原成都市電影公司宿舍，住戶(hù)17戶(hù)，目前均為私人產(chǎn)權(quán)。“近兩年時(shí)間自籌資金、原址重建，我們自己就是開(kāi)發(fā)商。”住戶(hù)張照明很感慨。

　　成都市青羊區(qū)住建交局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，作為全省首例D級(jí)危房居民自籌資金、原址重建案例，居民、祠堂街社區(qū)、少城街道辦以及成都市、青羊區(qū)相關(guān)職能部門(mén)作出努力，探索了危房治理與城市更新有機(jī)結(jié)合的有效路徑。

　　新房“不長(zhǎng)高”“不長(zhǎng)胖”，僅調(diào)整內(nèi)部格局

　　簡(jiǎn)單的剪彩儀式后，1棟17戶(hù)居民拿到新房鑰匙。住戶(hù)劉建華第一時(shí)間去一樓新家參觀(guān)——50多平方米的毛坯房里，預(yù)留了衛(wèi)生間、廚房等空間。“原來(lái)只有公共衛(wèi)生間，做飯都在走廊上。”劉建華回憶。

　　“跟之前相比，房子‘不長(zhǎng)高’‘不長(zhǎng)胖’，但從原來(lái)的磚木結(jié)構(gòu)變成框架結(jié)構(gòu)，并在內(nèi)部格局上進(jìn)行了調(diào)整，每戶(hù)都有獨(dú)立的廚房和衛(wèi)生間。”成都市青羊區(qū)少城街道祠堂街社區(qū)黨委書(shū)記陳必琴說(shuō)。

　　住戶(hù)袁碧霞上世紀(jì)80年代就搬至89號(hào)院，“剛開(kāi)始房子還可以，后來(lái)時(shí)間久了，越來(lái)越惱火，一到雨季就緊張。”2021年4月，1棟房屋屋頂垮塌，社區(qū)出資應(yīng)急排危，搭建鋼架防護(hù)設(shè)施并勸導(dǎo)大部分居民搬離。2022年9月，房屋再次垮塌，相關(guān)部門(mén)相繼到現(xiàn)場(chǎng)查勘，緊急將住戶(hù)搬離進(jìn)行過(guò)渡安置。2023年5月，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定該房屋為D級(jí)危房。

　　如何解決房屋安全隱患？成都市規(guī)劃和自然資源局、成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)的《危房原址恢復(fù)重建工程規(guī)劃許可辦理規(guī)則》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)則》），讓這里的住戶(hù)看到希望。

　　按照《規(guī)則》，對(duì)經(jīng)鑒定為D級(jí)危房的住宅建筑，鑒定結(jié)論為“不滿(mǎn)足安全使用要求，建議拆除的”，經(jīng)核定“未納入棚戶(hù)區(qū)改造計(jì)劃的”，經(jīng)全體業(yè)主單位或個(gè)人同意，按流程申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證。

　　“那就自籌資金，原址恢復(fù)重建！”不少住戶(hù)下定決心。之后，參考房屋面積大小，17戶(hù)居民平均每戶(hù)出資10余萬(wàn)元，累計(jì)自籌資金近188萬(wàn)元。這也是此次原址重建的全部資金。

　　審批手續(xù)復(fù)雜，很多方面還需探索創(chuàng)新

　　“自籌資金、原址恢復(fù)重建，從辦證、籌資到施工和最后驗(yàn)收，都無(wú)先例可循。項(xiàng)目又不同于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，審批手續(xù)復(fù)雜，審批和建設(shè)流程與現(xiàn)行房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)范和流程不一致。”成都市青羊區(qū)少城街道辦事處城市更新和物業(yè)管理辦公室主任卿川參與了原址重建的全過(guò)程。

　　首先是辦證。要順利開(kāi)工，工程規(guī)劃許可證、施工許可證缺一不可。

　　取得工程規(guī)劃許可證，一個(gè)重要條件是要征得所有住戶(hù)同意。陳必琴介紹，在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，院落黨員骨干引導(dǎo)居民積極參與，成立自改小組，網(wǎng)格員全程參與、提供協(xié)助。經(jīng)過(guò)26次民主協(xié)商，最后所有住戶(hù)都同意原址重建。

　　工程規(guī)劃許可證還需“申請(qǐng)人在檔案、設(shè)計(jì)、登記等部門(mén)查詢(xún)的原建筑的各層平面圖、立面圖、剖面圖（原件1份）”。89號(hào)院1棟年代久遠(yuǎn)，很多材料缺失。卿川說(shuō)，只有進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)說(shuō)明，并由具有資質(zhì)的測(cè)繪單位提供現(xiàn)建筑的現(xiàn)狀實(shí)測(cè)圖。

　　取得工程規(guī)劃許可證后是選擇施工單位，取得施工許可證。“找了不少施工單位，都因體量小而拒絕。”陳必琴介紹，經(jīng)多次協(xié)調(diào)，住戶(hù)與四川省中覽建設(shè)工程有限公司達(dá)成施工協(xié)議。

　　建設(shè)過(guò)程中，還面臨工程施工監(jiān)管難的問(wèn)題。大部分參與者并無(wú)工程管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工程造價(jià)、方案設(shè)計(jì)、資金監(jiān)管等方面均不了解。在社區(qū)的指導(dǎo)下，張照明等住戶(hù)自發(fā)成立項(xiàng)目管理委員會(huì)，集中管理項(xiàng)目資金并監(jiān)督項(xiàng)目執(zhí)行。成都市青羊區(qū)住建交局工作人員多次前往現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整施工方案，并督促進(jìn)度。

　　“青羊區(qū)黨建引領(lǐng)小區(qū)治理攻堅(jiān)行動(dòng)也要求，整個(gè)過(guò)程黨員骨干、居民代表全程參與，讓原址重建項(xiàng)目更公開(kāi)透明。”陳必琴說(shuō)。

　　成都市青羊區(qū)少城街道辦事處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在君平街89號(hào)院1棟項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，形成“居民主導(dǎo)、社區(qū)協(xié)調(diào)、政府支持”的改造模式，開(kāi)辟了D級(jí)危房自主改造的新路徑。未來(lái)，還將繼續(xù)在危房治理中探索更多新方式。（四川日?qǐng)?bào)全媒體記者 段玉清 成都觀(guān)察 楊柳）

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