中國(guó)推出“銀發(fā)列車”，日本開發(fā)居家智慧養(yǎng)老系統(tǒng)，丹麥培育“銀發(fā)族”數(shù)字消費(fèi)習(xí)慣，新加坡發(fā)力構(gòu)建“樂齡社會(huì)”……聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《2024年世界人口展望》報(bào)告顯示，到本世紀(jì)70年代末，全球65歲及以上人口的數(shù)量預(yù)計(jì)將達(dá)到22億，超過18歲以下人口的數(shù)量。面對(duì)老齡化社會(huì)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，多國(guó)近年來拿出了新的應(yīng)對(duì)之道。

　　

　　“科技+護(hù)理”，助力“老有所養(yǎng)”

　　聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前全球已有半數(shù)國(guó)家的預(yù)期壽命突破75歲，其中，發(fā)展中國(guó)家的老年人口增速最快。這一趨勢(shì)顯著推高了社會(huì)保障壓力與護(hù)理需求。為應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化，不少老齡化先行國(guó)家在構(gòu)建社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和加速技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用方面進(jìn)行了積極探索，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)和推廣適老產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　日本是老齡化先行國(guó)家之一，目前是全球人口老齡化率最高的國(guó)家。2000年，日本開始實(shí)施“介護(hù)保險(xiǎn)制度”。該制度是一種政府主導(dǎo)的社會(huì)性保險(xiǎn)模式，通過稅收、保險(xiǎn)及共付的方式，整合社會(huì)力量，服務(wù)有長(zhǎng)期護(hù)理需求的人群。服務(wù)內(nèi)容包括居家護(hù)理、日間照料、住宿服務(wù)等。

　　在該制度基礎(chǔ)上，日本鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)護(hù)理機(jī)器人和數(shù)字技術(shù)，為智慧養(yǎng)老研發(fā)行業(yè)提供稅收減免，并對(duì)相關(guān)新產(chǎn)品、新技術(shù)提供專項(xiàng)補(bǔ)貼。近年來，日本企業(yè)加大了有關(guān)養(yǎng)老機(jī)器人、大數(shù)據(jù)服務(wù)、居家智慧養(yǎng)老系統(tǒng)、探測(cè)報(bào)警器等領(lǐng)域的研發(fā)和投入力度。

　　卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)近期發(fā)表的文章稱，日本企業(yè)開發(fā)了一套高效的家庭護(hù)理在線管理系統(tǒng)，該服務(wù)可實(shí)現(xiàn)地方市政當(dāng)局、醫(yī)療與護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)、家庭護(hù)理醫(yī)生之間的信息聯(lián)動(dòng)和統(tǒng)籌，方便各地政府機(jī)關(guān)與服務(wù)機(jī)構(gòu)快速響應(yīng)區(qū)域內(nèi)老人的護(hù)理需求，提高護(hù)理服務(wù)的智能化匹配程度和供給效率。該智能在線服務(wù)在日本多地有了較廣泛應(yīng)用。

　　美國(guó)是較早發(fā)力銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、推廣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的國(guó)家之一。在推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)之外，美國(guó)支持醫(yī)療養(yǎng)老類人工智能設(shè)備研發(fā)，發(fā)展智慧康復(fù)和智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)。

　　《紐約時(shí)報(bào)》近期報(bào)道稱，過去幾年間，紐約州政府官員為當(dāng)?shù)財(cái)?shù)百名老年人免費(fèi)發(fā)放了一款陪護(hù)機(jī)器人。該機(jī)器人由一個(gè)小型數(shù)字屏幕和一臺(tái)單獨(dú)設(shè)備組成，設(shè)備在說話時(shí)會(huì)旋轉(zhuǎn)并亮起。與常見的應(yīng)答型智能語音助手不同，該機(jī)器人可主動(dòng)發(fā)起對(duì)話，分享當(dāng)天的頭條新聞、提醒用戶服藥等，還可以講笑話、與用戶討論復(fù)雜的抽象話題。佛羅里達(dá)州、密歇根州和華盛頓州等地也向部分老年居民提供了該陪護(hù)機(jī)器人。在明尼蘇達(dá)州，當(dāng)?shù)乩淆g化辦公室還為患有阿爾茨海默氏癥的老人發(fā)放了人形機(jī)器人，用于患者護(hù)理和情況監(jiān)測(cè)。此外，美國(guó)還有大學(xué)與企業(yè)開發(fā)了針對(duì)老年人的生活輔助型機(jī)器人與非人形的陪伴機(jī)器人。

　　豐富消費(fèi)供給，實(shí)現(xiàn)“老有所享”

　　當(dāng)下，老齡群體的消費(fèi)需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，文化、旅游、體育、教育等領(lǐng)域的“享老”服務(wù)消費(fèi)新場(chǎng)景正不斷涌現(xiàn)。如何豐富消費(fèi)供給、把握“銀色機(jī)遇”，成為多國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的新議題。

　　不久前，中國(guó)增開“銀發(fā)列車”受到國(guó)際輿論關(guān)注。彭博社關(guān)注到，中國(guó)商務(wù)部、文化和旅游部、國(guó)家發(fā)展改革委等9單位聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于增開銀發(fā)旅游列車促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃》，圍繞增加銀發(fā)旅游列車服務(wù)供給、強(qiáng)化適老化設(shè)施保障、提升銀發(fā)旅游列車服務(wù)水平、優(yōu)化銀發(fā)旅游列車發(fā)展環(huán)境等方面提出了重點(diǎn)任務(wù)。彭博社稱，增開“銀發(fā)列車”是中國(guó)發(fā)力銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、培育服務(wù)消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)的最新實(shí)踐。

　　“中國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)越‘玩’越興旺。”新加坡《聯(lián)合早報(bào)》網(wǎng)站近日?qǐng)?bào)道稱，在中國(guó)老齡化進(jìn)程加快的背景下，60至69歲的老年群體生活相對(duì)富足且身體普遍健康。他們對(duì)社交娛樂和精神文化生活的需求愈發(fā)強(qiáng)烈，“老有所學(xué)”“老有所樂”成為生活剛需。如今，老年大學(xué)一位難求，針對(duì)中老年人的琴棋書畫、健康養(yǎng)生等興趣培訓(xùn)班層出不窮。此外，老年玩具、唱歌、健身、理財(cái)技能等興趣學(xué)習(xí)也逐漸成為老年人的潮流消費(fèi)方式，帶動(dòng)了“銀發(fā)賽道”的各類商機(jī)。

　　在歐盟這一老齡化先行地區(qū)，丹麥憑借較高的數(shù)字化發(fā)展水平，通過系統(tǒng)性推進(jìn)數(shù)字適老化改造，助力老年人享受數(shù)字生活。

　　丹麥以提升老年群體數(shù)字參與度為核心，一方面通過老年中心和圖書館等服務(wù)機(jī)構(gòu)持續(xù)開展數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)，幫助老年人培養(yǎng)數(shù)字技能；另一方面積極培育銀發(fā)數(shù)字消費(fèi)市場(chǎng)，推動(dòng)醫(yī)療預(yù)約、政務(wù)服務(wù)等高頻場(chǎng)景線上化，激發(fā)老年人數(shù)字生活需求。統(tǒng)計(jì)顯示，65歲及以上的丹麥公民中絕大多數(shù)人經(jīng)常使用互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字服務(wù)，老齡人口數(shù)字服務(wù)滲透率較高。丹麥移動(dòng)支付應(yīng)用mobilepay最年長(zhǎng)用戶的年齡甚至達(dá)到了104歲。這一數(shù)字適老化改造策略，不僅有利于幫助老年群體跨越數(shù)字鴻溝，更激活了銀發(fā)群體的數(shù)字消費(fèi)潛能。

　　補(bǔ)齊人才短板，推動(dòng)“老有所依”

　　隨著全球高齡人口比例的增長(zhǎng)，對(duì)專業(yè)護(hù)理人才的需求缺口正在擴(kuò)大。歐洲智庫(kù)布魯蓋爾研究所近期發(fā)表的研究顯示，許多歐盟國(guó)家已出現(xiàn)正規(guī)護(hù)理人員短缺的現(xiàn)象。歐盟委員會(huì)數(shù)據(jù)顯示，專業(yè)護(hù)理人員在2020年的歐盟勞動(dòng)力短缺的職業(yè)清單中排名最高。

　　2022年，歐盟委員會(huì)提出歐洲護(hù)理戰(zhàn)略，并鼓勵(lì)成員國(guó)實(shí)施多項(xiàng)措施，包括增加專業(yè)長(zhǎng)期護(hù)理（家庭護(hù)理、社區(qū)護(hù)理和寄宿護(hù)理）的服務(wù)供給，通過培訓(xùn)、咨詢、心理和經(jīng)濟(jì)支持，為非正式護(hù)理人員（通常是護(hù)理對(duì)象的婦女和親屬）提供支持等。

　　布魯蓋爾研究所的研究顯示，一些歐盟國(guó)家已采取措施，通過提高護(hù)理人員工資、開展專業(yè)培訓(xùn)、降低入職門檻等吸引護(hù)理人才。其中，斯洛文尼亞利用歐盟復(fù)蘇與復(fù)原力基金的資金為人才培訓(xùn)提供資金支持。德國(guó)已將護(hù)理培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化，并啟動(dòng)了多項(xiàng)培訓(xùn)補(bǔ)貼計(jì)劃。此外，德國(guó)和丹麥還出臺(tái)了多種措施吸引來自非歐盟國(guó)家的護(hù)理工作者。

　　在德國(guó)，根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年至2025年期間，長(zhǎng)期護(hù)理人員的最低工資預(yù)計(jì)將增加28.2%至33.1%。

　　在新加坡，老年人被稱為“樂齡人士”。當(dāng)?shù)厝丝诶淆g化進(jìn)程推動(dòng)了對(duì)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的需求，為本地市場(chǎng)提供了新的發(fā)展機(jī)會(huì)。新加坡《2024年人口簡(jiǎn)報(bào)》顯示，新加坡65歲及以上公民占總?cè)丝诒壤A(yù)計(jì)在2030年達(dá)到24.1%。為此，新加坡政府部門計(jì)劃在培育老年護(hù)理人才隊(duì)伍等各方面作好準(zhǔn)備。

　　2015年，新加坡政府推出了“技能創(chuàng)前程計(jì)劃”，鼓勵(lì)終身學(xué)習(xí)和技能發(fā)展，包括為醫(yī)療保健和老年護(hù)理行業(yè)的人員提供培訓(xùn)，為希望提升技能的工人提供課程和補(bǔ)貼等。

　　2023年11月，新加坡衛(wèi)生部、國(guó)家發(fā)展部和交通部推出“樂齡SG計(jì)劃”。旨在幫助老年人在社區(qū)中健康養(yǎng)老。這項(xiàng)計(jì)劃包括設(shè)置更多“活躍樂齡中心”，推出公私結(jié)合的綜合服務(wù)模式，并支持護(hù)理人員培訓(xùn)。“樂齡SG計(jì)劃”推出后，新加坡政府從“技能創(chuàng)前程計(jì)劃”的資金中為護(hù)理人員提供培訓(xùn)補(bǔ)貼。2024年4月起，看護(hù)者培訓(xùn)津貼也從每年200新元增至400新元，培訓(xùn)名額也增加至每年4400個(gè)。

　　新加坡政府在2024年預(yù)算中宣布，將在未來10年為“樂齡SG計(jì)劃”的工作撥款35億美元。

　　

　　專家談：

　　■  中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院高級(jí)研究員  黃石松

　　全球人口老齡化已成為不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代趨勢(shì)，在此背景下，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)與銀發(fā)產(chǎn)業(yè)正演變?yōu)橹厮苋蚪?jīng)濟(jì)格局的重要領(lǐng)域。能否把握新一輪科技革命機(jī)遇，在人口結(jié)構(gòu)銀發(fā)化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將成為各國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵課題。

　　當(dāng)前，全球銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)雙重特征：一方面，新一輪技術(shù)革命和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，催生出智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)、新模式，銀發(fā)群體的消費(fèi)升級(jí)正持續(xù)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換；另一方面，全球銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈現(xiàn)出國(guó)家與地區(qū)之間發(fā)展不平衡、資源配置不均甚至不公等問題，同時(shí)也面臨技術(shù)應(yīng)用成本高、老年人數(shù)字鴻溝、老年人隱私安全、機(jī)器人情感替代引發(fā)的倫理爭(zhēng)議等問題。

　　全球老齡產(chǎn)業(yè)普遍面臨人力資源短缺的共性難題。為解決養(yǎng)老照護(hù)人員不足，老齡化先行國(guó)家的普遍做法包括：一是通過培訓(xùn)等提高老年人健康素養(yǎng)，提升老年人自我照護(hù)、自我管理的能力；二是以技術(shù)創(chuàng)新填補(bǔ)人力缺口，如日本推廣護(hù)理機(jī)器人緩解人力缺口，德國(guó)應(yīng)用各類康復(fù)輔助器具提高服務(wù)品質(zhì)等；三是建立職業(yè)激勵(lì)體系，如北歐國(guó)家提高護(hù)理人員薪資與社會(huì)地位，韓國(guó)推行“銀發(fā)就業(yè)”計(jì)劃激活老年人力資源等；四是移民政策，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍通過移民政策引入外籍勞動(dòng)力，形成多層次人力資源供給體系。

　　發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)有多重深遠(yuǎn)意義。在經(jīng)濟(jì)層面，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)有利于催生醫(yī)療健康、智慧養(yǎng)老等萬億元級(jí)新產(chǎn)業(yè)；在社會(huì)層面，可有效滿足老年人多元化、多樣化的需求，緩解養(yǎng)老保障體系的壓力，助力年齡友好型社會(huì)建設(shè)；在技術(shù)層面，借助人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)，重塑養(yǎng)老模式，提升服務(wù)效率與人性化水平。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)通過釋放老齡人口消費(fèi)潛能、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為應(yīng)對(duì)全球老齡化挑戰(zhàn)提供了創(chuàng)新性解決方案。

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