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    人民網(wǎng)>>四川頻道>>專題報道>>2023成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)【案例展示】>>最新動態(tài)

    超大城市老舊小區(qū)綜合治理“西南街模式”

    2024年08月06日14:53 |
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    成都市金牛區(qū)始終踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想,堅定落實黨的二十大報告“增進民生福祉,提高人民生活品質”的決策部署,堅持把老舊小區(qū)改造作為全面建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的重要抓手,以“讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好”為目標,在撫琴街道西南街社區(qū)積極探索公園城市老舊片區(qū)綜合治理新模式,創(chuàng)新片區(qū)動員、更新、運維三大機制,統(tǒng)籌推進老舊小區(qū)改造、公共服務提質、社區(qū)商業(yè)升級和人文價值轉化等工作,進一步提升區(qū)域城市功能品質,改善人居環(huán)境,為建設更有溫度、更有品質、更有內涵的“幸福成都”貢獻了金牛力量。

    一、改革背景

    撫琴街道西南街社區(qū)緊鄰一環(huán)路,面積0.54平方公里,常住人口3萬余人,院落90個(其中老舊小區(qū)86個),建成于上世紀80、90年代,是成都第一批拆遷安置點,存在“建筑破敗、道路破爛、管網(wǎng)破損”等典型老舊城區(qū)“后遺癥”,很長一段時間都給人以“破、爛、差”的形象,被群眾嘲諷為“稀爛街”,群眾改造意愿十分強烈。金牛區(qū)著眼解決群眾急難愁盼的民生實事和城市形態(tài)老舊、業(yè)態(tài)低端等突出問題,緊抓“一環(huán)路市井生活圈”打造契機,按照“整體規(guī)劃、連片打造,多元共治、集中呈現(xiàn)”的思路,堅持“自治比整治重要、功能比景觀重要”的原則,啟動西南街片區(qū)一體化改造,形成了打造城市片區(qū)綜合治理“西南街”模式,為公園城市老舊小區(qū)綜合治理提供更多可借鑒的“金牛經驗”。

    二、改革舉措

    (一)創(chuàng)新片區(qū)動員機制,變“整治”為“自治”,解決群眾參與之難。老舊小區(qū)改造的難點不在于“改得新”,而在于“得人心”。在西南街片區(qū)改造過程中,業(yè)主訴求多元,平衡各方利益成為一大難題。基于此,金牛區(qū)創(chuàng)新了“黨建引領、多元參與”片區(qū)動員機制,打破老舊小區(qū)硬件改造“有形的墻”和利益主體訴求各異“無形的墻”,以老舊小區(qū)改造為契機,讓群眾真正成為小區(qū)“主人翁”,不斷夯實居民自治基礎。一是構建四級體系激活組織“神經末梢”。構建“社區(qū)黨委—小區(qū)黨支部—鄰里黨小組—黨員街巷樓棟長”四級組織體系,組建鄰里黨支部、黨小組共51個,推選黨員街巷長、樓棟長201名,推動基層黨組織“全覆蓋”,劃分黨員包片責任,由黨員帶動在繳納維修基金、拆除違法建設等改造項目中積極示范,形成“黨員引領、群眾自治”的生動局面,引導居民參與片區(qū)自治。二是搭建3個平臺培育社區(qū)“自治細胞”。指導改造院落成立自管小組,在黨群服務中心開設社區(qū)學院,促成社區(qū)興趣愛好者成立民間協(xié)會,搭建“自管小組—社區(qū)學院—民間協(xié)會”3個自治平臺,努力尋找居民訴求的“同心圓”,召開“壩壩會”、座談會、動員會等70余次,征集意見1200多條,引導群眾從“要我改”變?yōu)椤拔乙摹保虆⑴c院落改造的設計、施工與管理,做到“改不改、改哪里、怎么改”居民自己說了算,進一步凝聚改造共識。順利歸集維修資金43萬余元,拆除違章搭建110余處,實現(xiàn)“自管小組成立率100%,維修資金歸集率100%,違建拆除率100%”。三是組建兩個聯(lián)盟構建商居“共生生態(tài)”。組建“商居聯(lián)盟”,推動商家和社區(qū)居民共同擬訂街區(qū)商業(yè)公約,加強商家自律,規(guī)范經營行為,片區(qū)油煙噪音大、占道經營多等“老大難”問題得以有效解決,民生投訴同比下降30%。組建“商家聯(lián)盟”,明確規(guī)定鋪面租賃交接、街容街貌打造、交通及安全管理等具體事項,引導商家更新提升店面形象、提檔升級配套設施,帶動形成互惠互利、和諧互動的良性商圈生態(tài)。60余家人氣店鋪已投入470余萬元實施店面改造升級。

    (二)創(chuàng)新片區(qū)更新機制,變“零星”為“整體”,突破反復修補之困。老舊小區(qū)改造“小修小補易,提質增效難”。過去的改造習慣于“就院改院單一改”“碎片修補反復改”,難以達到“以小區(qū)改造帶動片區(qū)環(huán)境整體提升”的目的,“改了面子,改不好里子”這一難題亟待破解。基于此,金牛區(qū)創(chuàng)新了“破院連片、以片帶點、以點示范”一體化片區(qū)更新機制,采用項目集成、一體改造、整體呈現(xiàn)模式,基本實現(xiàn)改造“一次性”到位,居民“一致性”滿意。一是堅持“小區(qū)街區(qū)”整體謀劃。著眼統(tǒng)一規(guī)劃、連片打造,挖掘保留30余年“遛鳥杏園”“露天茶館”等老成都在地文化根脈和資源稟賦,結合一環(huán)路整治工程,牽頭對區(qū)域內社治、更新、住建等部門的149個項目進行協(xié)調調度,形成契合老城區(qū)特質和發(fā)展愿景的“市井西南、煙火撫琴”整體改造方案,以點帶面實現(xiàn)區(qū)域風貌整體性提升。二是堅持“地上地下”一體打造。聚焦科學布局、統(tǒng)籌協(xié)調,同步推進地面鋪設、外墻管線序化等“看得見”的明眼工程和管網(wǎng)修復、雨污分流等“看不見”的隱蔽工程,增設城市家具、微景觀10處,釋放停車位200余個,新增綠化游園面積約4000平方米,更換疏通地下管網(wǎng)1340米,城市綜合承載功能得到有效提升。三是堅持“文態(tài)形態(tài)”協(xié)調推進。聚焦延續(xù)蜀風雅韻、保留歷史文脈,尊重原有建筑肌理,創(chuàng)意打造馬頭墻、煙火撫琴等一環(huán)路新地標,保留代表成都記憶的老發(fā)廊、老菜鋪、老公寓等,修繕保護居民喜愛的懷舊壁畫墻、紫藤花植物,打造吸引年輕人消費打卡的“撫琴生機”潮玩空間,提升居民“最成都”街巷生活體驗,充分體現(xiàn)“讓城市留住記憶,讓群眾記住鄉(xiāng)愁”,實現(xiàn)歷史與新潮的深度鏈接、文態(tài)與形態(tài)的有機融合。

    (三)創(chuàng)新片區(qū)運維機制,變“輸血”為“造血”,破解后續(xù)發(fā)展之憂。老舊小區(qū)改造好,更要維護好。過去的改造重“利當下”而輕“惠長遠”,重“過程改”而輕“后續(xù)管”,重“依賴政府財政補貼”而輕“激發(fā)小區(qū)內生動力”,群眾未能享受到民生工程帶來的持續(xù)性福利。基于此,金牛區(qū)創(chuàng)新了“共策共建、共治共享”片區(qū)運維機制,探索“放權”與“讓利”的邊界,堅持以項目化思維、市場化運營理念,實現(xiàn)建設管理一體化,推動經濟效益與社會效益同步提升。一是創(chuàng)新“基金+”管理模式。以培植造血功能為目標,整合清理社區(qū)閑置低效空間1000余平方米,探索“公益+市場”運行機制,引入社會企業(yè)打造運營杏園、鄰里會客廳等優(yōu)質公共空間,日常收益按比例反哺社區(qū)成立基金,按照“居民認繳一部分、基金補貼一部分”的模式,引入金港物業(yè)開展信托制物業(yè)試點,提高小區(qū)管理規(guī)范化程度。目前,社區(qū)基金“總池”已達30余萬元,8個院落由“無人管”轉型為“準物管”。二是創(chuàng)新“組織+”服務模式。以豐富居民生活體驗為導向,依據(jù)“公益+市場”原則,充分發(fā)揮“兩新”組織專業(yè)力量,邀請國內高水平設計團隊,打造西南街幸福生活館,創(chuàng)意開設“微電影”拍攝工作室、黨員“加油站”等影像美空間,植入VR居家裝飾體驗、多肉植物微景觀形成居家美空間、生態(tài)美空間,精心搭建鄰里中心“鄰里戲臺”,成立成都書畫家工作室,開展攝影、插花等各類培訓60余次、娛樂活動90余場,吸引居民3萬余人,以“活動反哺”帶動市民消費、實現(xiàn)良性運營。三是創(chuàng)新“場景+”消費模式。以多元化城市空間為抓手,著眼社區(qū)微型TOD建設,打通地鐵撫琴站出口圍墻并聯(lián)通社區(qū)子街巷,釋放產業(yè)空間1200平方米,實施撫琴文君巷商業(yè)街打造項目,規(guī)劃建設社區(qū)底商40余間,植入美容保健、咖啡酒吧等多元商業(yè)主體,帶動駐區(qū)企事業(yè)單位自主提升、主動更新,將閑置物業(yè)資產改造為“一單元”“拾光”等特色民宿,營造多元化消費場景,推動片區(qū)產品供給力、消費承載力、輻射帶動力快速躍升。

    三、改革成效

    通過聚焦前期動員、中期實施、后期運營“三個階段”,“漫步可達”推進路網(wǎng)改造,“功能復合”營造舒朗空間,“百業(yè)百態(tài)”重現(xiàn)市井煙火,“文脈傳承”留住鄉(xiāng)愁記憶,讓這個曾經被戲稱為“稀爛街”的街區(qū)煥然新生。

    一是解決了一批急難愁盼問題。西南街社區(qū)通過理順黨群、鄰里、商居“三個關系”,拆除違章搭建110余處,新增停車位200余個,建成杏園、茶園、乒乓球園“三園”和黨群服務中心、社區(qū)綜治中心、幸福生活館“三中心”,社區(qū)居住環(huán)境、基礎設施、配套服務全面提升,改造前征集的1200多條群眾意見基本解決。

    二是形成了一套院落改造模式。西南街片區(qū)改造中形成的“發(fā)動群眾是基礎、連片改造是核心、運維平衡是關鍵、以改促治是根本”經驗做法,得到群眾的認同、領導的肯定。改造完成以來,獲評全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造示范項目,入選成都市幸福美好生活十大工程典型案例,先后吸引全國118個地級以上城市參觀學習,為推進全國老舊小區(qū)改造提供了可復制、可推廣的經驗。

    三是錘煉了一線基層黨員干部。西南街社區(qū)黨委通過壩壩會、座談會等形式,把黨的工作做到每家每戶,黨員與群眾坐到一條板凳上,有效推動黨史學習教育落地落實,錘煉了一批黨員干部,建強了一線戰(zhàn)斗堡壘。獲評“2020年度成都市黨建引領城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理示范社區(qū)”,1名黨員獲評“成都市優(yōu)秀黨務工作者”。

    該案例在全國率先實現(xiàn)30個老舊小區(qū)高水平連片改造,形成了城市老舊小區(qū)改造的“西南街模式”,被列為全國文明城市創(chuàng)建工作培訓班現(xiàn)場觀摩點位,獲評全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造示范項目,收入《成都幸福美好生活十大工程典型案例》,入選2021年度“中國基層領導力典型案例”和2022年全國社會治理創(chuàng)新案例。

    (責編:李強強、薛育建)

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