日前，成都市武侯區(qū)簇錦街道的各個垃圾回收點出現(xiàn)了一批“特殊”的志愿者——城市管理合伙人。他們一邊和居民熱情地打著招呼，一邊指導(dǎo)居民把垃圾分別投進(jìn)不同的垃圾桶里。

什么是城市管理合伙人？“城市管理合伙人”，即“公益服務(wù)換公共空間”，將轄區(qū)的流動商販轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘泄芾碇驹刚撸诰用裥^(qū)提供桶邊督導(dǎo)志愿者服務(wù)。

6月5日，正值世界環(huán)境日，這批志愿者隊伍再次壯大——由成都市城市管理委員會、成都市生態(tài)環(huán)境局指導(dǎo)，武侯區(qū)綜合行政執(zhí)法局、成都市武侯生態(tài)環(huán)境局、武侯區(qū)人民政府簇錦街道辦事處、四川碳拾光科技發(fā)展有限公司聯(lián)合主辦的“點贊城市管理合伙人 致敬綠色先鋒”活動在高碑社區(qū)碳拾光便民服務(wù)（碳中和）小屋（以下簡稱“碳中和”小屋）前拉開帷幕。現(xiàn)場，12位商販代表獲得“經(jīng)營許可證”證書，10位環(huán)衛(wèi)代表獲得綠色先鋒證書，9家企業(yè)獲得“城市管理合伙人”認(rèn)證證書和低碳行動響應(yīng)單位榮耀，為城市管理合伙人隊伍再度注入新鮮血液。

打通社區(qū)垃圾分類難點

公益服務(wù)可兌換公共空間使用時長

2020年3月，成都市人民政府出臺《關(guān)于構(gòu)建“碳惠天府”機(jī)制的實施意見》，在國內(nèi)首創(chuàng)提出“公眾碳減排積分獎勵、項目碳減排量開發(fā)運營”雙路徑碳普惠建設(shè)思路。

綠色低碳生活方式成為主流，帶給基層治理新的思考與實踐。近年來，武侯區(qū)簇錦街道“碳中和”小屋不斷上新，開創(chuàng)“碳中和理念＋垃圾分類”有機(jī)結(jié)合的模式。同時，居民垃圾分類的積極性在增長，但由于缺乏常態(tài)化桶邊督導(dǎo)，居民投錯垃圾桶的情況還比較多，環(huán)衛(wèi)工人的工作量依然比較大。

此外，街道轄區(qū)內(nèi)有流動商販240余家。“流動商販不好管理，他們出攤的時間和地點不固定，衛(wèi)生環(huán)境也經(jīng)常不能保障，一味驅(qū)離又不符合當(dāng)前柔性執(zhí)法的大環(huán)境。”簇錦街道相關(guān)負(fù)責(zé)人經(jīng)常為此頭痛不已。

為進(jìn)一步發(fā)揮基層力量，助力改善居民居住環(huán)境，武侯區(qū)簇錦街道率先探索出一套可持續(xù)發(fā)展的生活垃圾分類工作機(jī)制——“城市管理合伙人”，即“公益服務(wù)換公共空間”，將轄區(qū)的流動商販轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘泄芾碇驹刚撸诰用裥^(qū)提供桶邊督導(dǎo)志愿者服務(wù)。

如何確保城市管理合伙人工作機(jī)制長效落地？

據(jù)了解，今年1月，“城市管理合伙人”工作機(jī)制正式推行。通過街道官網(wǎng)、線下張貼公告等多種方式宣傳招募信息，面向全轄區(qū)招募“城市管理合伙人”，聯(lián)合派出所對報名者進(jìn)行資格審查，確保符合基本條件。同時，為報名者提供生活垃圾分類、燃?xì)獍踩⑹称钒踩确矫娴呐嘤?xùn)，使其具備提供公益服務(wù)和安全文明經(jīng)營的城市管理知識和技能。通過組織統(tǒng)一考試，測試報名者對相關(guān)知識的理解和掌握程度，確保“城市管理合伙人”具備必要的能力，合格者由街道頒發(fā)城市管理合伙人上崗證。

“合伙人在規(guī)定范圍內(nèi)提供相應(yīng)時長的公益服務(wù)，如引導(dǎo)居民垃圾分類等，以換取在公共空間擺攤的機(jī)會。”武侯區(qū)簇錦街道相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將通過公益服務(wù)打卡和城管隊員巡查相結(jié)合對合伙人進(jìn)行定期考核，對合伙人進(jìn)行經(jīng)營行為的規(guī)范管理。

招募公告發(fā)出后，流動商販非常踴躍。報名者經(jīng)過安全常識、食品安全知識、垃圾分類常識等崗前培訓(xùn)和崗前考試，成為正式的“城市管理合伙人”。目前，簇錦街道已完成第二批“城市管理合伙人”的培訓(xùn)和考試，現(xiàn)有“城市管理合伙人”120余名參與到垃圾分類桶邊引導(dǎo)服務(wù)。上崗后，他們要遵守承諾書中的各項管理規(guī)定，并接受日常監(jiān)管和考核。

據(jù)了解，自“城市管理合伙人”啟動以來，服務(wù)已覆蓋垃圾分類投放點位60余個，全面鋪開后每年將節(jié)約桶邊督導(dǎo)專項資金300萬元左右。

開啟城市高效治理新篇

全面激發(fā)基層自治活力

未來，垃圾分類將迎來哪些新氣象？城市治理將開啟怎樣的新篇章？

在“點贊城市管理合伙人 致敬綠色先鋒”活動上，成都市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《成都市美麗社區(qū)建設(shè)工作指南》（以下簡稱《工作指南》）。《工作指南》從十個維度提供了美麗社區(qū)的建設(shè)指引，包括：扎實推進(jìn)黨建引領(lǐng)、健全完善管理機(jī)制、深化提升隊伍能力、著力構(gòu)建美麗空間、多維搭建宣傳渠道、持續(xù)開展宣傳活動、協(xié)同共治數(shù)智賦能、多元融合社會資源、有效轉(zhuǎn)化生態(tài)價值、社企聯(lián)動生態(tài)共建。“在每個維度中，我們提出了約束性和引導(dǎo)性兩類指標(biāo)體系，約束性指標(biāo)與政策文件充分銜接，對社區(qū)提出基本要求，旨在夯實美麗社區(qū)生態(tài)本底。同時，引導(dǎo)性指標(biāo)與規(guī)劃、導(dǎo)則、案例對標(biāo)，提出更高的鼓勵性建設(shè)方向，旨在全面建設(shè)成都未來公園社區(qū)。”

以美麗空間營造維度為例，《工作指南》結(jié)合成都實際提出了約束性和引導(dǎo)性指標(biāo)要求。約束性指標(biāo)主要包括：開展金角銀邊微更新、改造社區(qū)閑置地、推進(jìn)社區(qū)人居環(huán)境整治、優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境、推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、開展綠色示范創(chuàng)建、打造產(chǎn)業(yè)社區(qū)公園場景、完善產(chǎn)居緩沖設(shè)施等；引導(dǎo)性指標(biāo)主要包括：推進(jìn)景觀一體化、打造社區(qū)立體綠化、提升村莊庭院及綠道綠化、推進(jìn)農(nóng)村雨污分流、普及綠色能源及綠色交通、推廣糞污資源化利用、推進(jìn)海綿化改造、推動綠化建筑改造、引導(dǎo)資源配置低碳化、推進(jìn)“無廢”示范創(chuàng)建等。

“‘城市管理合伙人’機(jī)制通過溫和、靈活的管理手段，將轄區(qū)的公共空間使用者轉(zhuǎn)換為城市空間的管理者，將公益服務(wù)與商業(yè)經(jīng)營相結(jié)合。”成都市城市管理委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一機(jī)制在實踐過程中，充分發(fā)揮了城市空間使用者的主人翁精神，讓他們不僅得到了一定的生存空間，同時也作為垃圾分類志愿者、環(huán)境保護(hù)志愿者為維護(hù)市容市貌、生態(tài)環(huán)境作出了有力貢獻(xiàn)。

“我們在全國首創(chuàng)的‘城市管理合伙人’工作機(jī)制，是通過將轄區(qū)流動商販、大悅城、美團(tuán)等轉(zhuǎn)變?yōu)楣娣?wù)志愿者，全面激發(fā)基層自治活力，有效解決了因流動商販引發(fā)的市容環(huán)境問題和居民小區(qū)垃圾分類等治理難題。”武侯區(qū)簇錦街道相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這一創(chuàng)新實踐不僅得到了社會各界的高度關(guān)注和認(rèn)可，也為完善基層治理提供了可復(fù)制、易落地的寶貴經(jīng)驗。目前，已完成2期城市管理合伙人招募工作，參與人數(shù)已突破100人，社會各界反饋良好。在成都市城管委的大力推動下，這一工作機(jī)制已在全市范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳和推廣。

完善承載機(jī)制

垃圾分類線下場景功能持續(xù)拓展

活動結(jié)束后，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、居民、城市管理合伙人等前往“碳中和”小屋參觀。走進(jìn)這個占地20余平方米、以綠色為主色調(diào)的玻璃小屋，映入眼前的是用格擋劃分的紡織類、玻璃類、塑料類、金屬類、廢紙類5個區(qū)域，工作人員將可回收物放在秤上，并點擊顯示屏上的物品類別，計量儀就會自動對可回收物進(jìn)行稱重、實時計量、預(yù)測碳中和數(shù)，并生成一個二維碼，居民用微信掃二維碼即可獲得回收獎勵金和碳中和積分。

隨著城市管理合伙人機(jī)制的推出，未來，這一座座“碳中和”小屋將不僅是成都“碳惠天府”綠色公益平臺垃圾分類線下場景，還將成為城市管理合伙人機(jī)制的線下承載點位。

四川碳拾光科技發(fā)展有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將發(fā)動“碳中和”小屋員工，更加積極主動參與到常態(tài)化志愿監(jiān)督隊伍當(dāng)中，通過開展豐富多彩的宣傳推廣活動，讓居民在潛移默化中學(xué)習(xí)垃圾分類知識，培養(yǎng)垃圾分類積極性。

不僅如此，“碳中和”小屋還將成為外賣小哥、環(huán)衛(wèi)工人、流動商販等城市管理合伙人的休憩驛站。小屋內(nèi)設(shè)的愛心驛站將免費提供的手機(jī)加油站、便民急救包、飲水機(jī)、微波爐等設(shè)施，讓大家“冷可取暖、熱可納涼、渴可飲水、累可歇腳”。

值得一提的是，“碳中和”小屋內(nèi)部配有針對環(huán)保事業(yè)自主研發(fā)的配套桌游并引進(jìn)了優(yōu)秀的科普讀物《低碳星球計劃》，適用于學(xué)校和社區(qū)教育（第二課堂），鼓勵學(xué)生們用解謎闖關(guān)冒險這種偏趣味性的方式了解低碳環(huán)保知識。《低碳星球計劃》是中國首部以氣候變化為主題的沉浸式游戲解迷立體繪本，獲得了四川省科技廳“2022年四川省優(yōu)秀科普作品”一等獎。

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