四川雨潤(rùn)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易中心

一、改革背景

近年來(lái)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，物流規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，特別是公路運(yùn)輸網(wǎng)分布面廣，密度比鐵路、水路運(yùn)輸網(wǎng)的密度大十幾倍，比航空運(yùn)輸網(wǎng)的密度大幾百倍，形成了以貨車(chē)司機(jī)、快遞員等為代表的新興勞動(dòng)者群體。貨運(yùn)行業(yè)一頭連著千家萬(wàn)戶(hù)的“幸福源”，一頭連著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大動(dòng)脈”，目前全國(guó)共有貨車(chē)司機(jī)1728萬(wàn)人，承擔(dān)了全社會(huì)70%以上的貨運(yùn)量和30%以上的周轉(zhuǎn)量。長(zhǎng)期以來(lái)，貨車(chē)司機(jī)群體常年奔波、居無(wú)定所、孤單無(wú)助，監(jiān)管執(zhí)法矛盾突出。關(guān)心關(guān)愛(ài)貨車(chē)司機(jī)群體，讓他們經(jīng)常性地得到黨和政府的噓寒問(wèn)暖、實(shí)惠政策，更體面地從業(yè)，更有尊嚴(yán)地生活，是公園城市示范區(qū)建設(shè)的應(yīng)有之義。

開(kāi)展貨車(chē)司機(jī)群體黨建試點(diǎn)，是新就業(yè)群體黨建試點(diǎn)的重要內(nèi)容。按照中組部、交通運(yùn)輸部部署要求，2022年3月4日，四川省委組織部會(huì)同省交通運(yùn)輸廳召開(kāi)深化貨車(chē)司機(jī)群體黨建試點(diǎn)工作座談會(huì)，彭州市、青白江區(qū)被確定為先行試點(diǎn)。作為成都北向出川重要門(mén)戶(hù)，彭州市既是全國(guó)南菜北運(yùn)戰(zhàn)略基地，也是西南重要能源基地，供應(yīng)了川渝地區(qū)45%以上的高品質(zhì)汽柴油和航空煤油，全年蔬果交易量達(dá)600萬(wàn)噸，每天來(lái)往貨運(yùn)車(chē)輛超1.4萬(wàn)輛，是名副其實(shí)的貨運(yùn)、保供大縣；青白江是中歐班列（成都）始發(fā)地和國(guó)際鐵路港所在地，目前已經(jīng)擁有國(guó)際鐵路和鐵海聯(lián)運(yùn)通道12條，聯(lián)通境內(nèi)外城市121個(gè)，集裝箱年吞吐能力超150萬(wàn)標(biāo)箱，每天來(lái)往貨運(yùn)車(chē)輛上萬(wàn)輛，已經(jīng)成為國(guó)際供應(yīng)鏈的重要樞紐承載區(qū)，兩地具有先行開(kāi)展試點(diǎn)工作的改革基礎(chǔ)、問(wèn)題導(dǎo)向和現(xiàn)實(shí)需求。彭州市、青白江區(qū)堅(jiān)持人民至上理念，積極探索“支部建在車(chē)上”，夯實(shí)貨運(yùn)領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)陣地，寓治理于服務(wù)，讓改革惠及廣大司機(jī)群體，讓他們共享公園城市建設(shè)成果。

二、具體舉措

（一）建組織、優(yōu)治理，構(gòu)建“覆蓋全面、有形有效”的管理體系

針對(duì)貨車(chē)司機(jī)群體數(shù)量大、分散廣、結(jié)構(gòu)多元、流動(dòng)性強(qiáng)等鮮明特點(diǎn)和黨員底數(shù)不清、組織管理困難等突出問(wèn)題，積極探索實(shí)踐“支部建在車(chē)上”，確保黨組織“有形”、作用發(fā)揮“有效”。

一是“線上搜+線下找”解決底數(shù)難摸的問(wèn)題。線上依托運(yùn)政管理平臺(tái)、貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)和全國(guó)黨員管理系統(tǒng)，通過(guò)大數(shù)據(jù)搜索在當(dāng)?shù)刈?cè)及與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)往來(lái)密切的貨車(chē)司機(jī)信息，比對(duì)分析、精準(zhǔn)識(shí)別黨員貨車(chē)司機(jī)；線下實(shí)行“組織找黨員、黨員找組織”雙向互動(dòng)，在全市貨運(yùn)企業(yè)“駐點(diǎn)找”，在主要運(yùn)輸路線設(shè)立流動(dòng)卡點(diǎn)亮明黨旗“報(bào)到找”，發(fā)動(dòng)村（社區(qū)）網(wǎng)格員走家串戶(hù)“上門(mén)找”。共摸清注冊(cè)貨車(chē)司機(jī)13597人，其中黨員貨車(chē)司機(jī)832人，實(shí)行“一人一登記”管理。

二是“實(shí)體型+功能型”解決支部難建的問(wèn)題。在貨運(yùn)企業(yè)、物流園區(qū)等機(jī)構(gòu)組建“實(shí)體型”黨組織，在有條件成立黨支部的貨運(yùn)企業(yè)“應(yīng)建盡建”，成立貨運(yùn)行業(yè)協(xié)會(huì)黨支部覆蓋其他貨運(yùn)企業(yè)的黨員貨車(chē)司機(jī)，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)管盡管”。結(jié)合個(gè)體戶(hù)黨員貨車(chē)司機(jī)的戶(hù)籍屬地、運(yùn)業(yè)屬性、興趣愛(ài)好，分類(lèi)建立“地緣型”“業(yè)緣型”“趣緣型”流動(dòng)黨員黨支部，選派優(yōu)秀黨員干部和黨員退役軍人擔(dān)任支部書(shū)記。

三是“結(jié)對(duì)幫+黨帶群”解決作用難起的問(wèn)題。成立貨運(yùn)行業(yè)黨建聯(lián)建機(jī)制，整合部門(mén)、鎮(zhèn)街、企業(yè)、協(xié)會(huì)等條塊資源，建立“行業(yè)部門(mén)黨委（黨組）—貨車(chē)司機(jī)黨支部”結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，選派黨員骨干駐點(diǎn)服務(wù)運(yùn)輸企業(yè)、黨建指導(dǎo)員包片服務(wù)貨車(chē)司機(jī)。堅(jiān)持黨建帶群建，構(gòu)建“1+5”黨群結(jié)對(duì)機(jī)制（1名黨員貨車(chē)司機(jī)聯(lián)系5名普通貨車(chē)司機(jī)），強(qiáng)化“交通運(yùn)輸行業(yè)黨委—貨運(yùn)行業(yè)黨支部—黨員貨車(chē)司機(jī)—普通貨車(chē)司機(jī)”的聯(lián)系紐帶。

（二）建平臺(tái)、優(yōu)功能，構(gòu)建“心安吾鄉(xiāng)、歸來(lái)即家”的陣地體系

針對(duì)貨車(chē)司機(jī)群體常年奔波、居無(wú)定所、孤單無(wú)助的現(xiàn)實(shí)情況，以打造“暖心之家”為突破，建立“心安吾鄉(xiāng)、歸來(lái)即家”的陣地體系，讓四處漂泊的“游子”享受到“回家”的感覺(jué)。

一是打造黨旗領(lǐng)航的服務(wù)陣地。整合利用社區(qū)黨群服務(wù)中心、永輝物流園區(qū)職工活動(dòng)場(chǎng)所、街道體育文化活動(dòng)共享空間等資源，建強(qiáng)以行業(yè)黨委活動(dòng)陣地為“紅色主引擎”、流動(dòng)黨員黨支部黨群服務(wù)中心為“紅色分驛站”、“暖心之家”為“紅色新家園”的“1+1+N”黨群服務(wù)陣地。以“暖心之家”為主陣地，輻射打造若干“暖心驛站”，形成覆蓋高速公路、國(guó)省干道、物流園區(qū)的貨車(chē)司機(jī)黨群服務(wù)陣地“矩陣圖”。

二是集成多維合一的核心功能。依托暖心服務(wù)陣地，聚焦吃飯難、停車(chē)難、住宿難等貨車(chē)司機(jī)群體反映的突出問(wèn)題，打造線下“旅途之家”，集成“飽食”“安住”“理政”等8大核心功能。依托“蜀道暢”App，打造線上“智慧之家”，嫁接“暖心之家”導(dǎo)視服務(wù)模塊，鏈接周邊資源46項(xiàng)，集成現(xiàn)場(chǎng)辦理服務(wù)30項(xiàng)、就近辦理服務(wù)32項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“衣食住行情理愿景”一碼通辦。

三是探索自我造血的運(yùn)營(yíng)模式。通過(guò)閑置資產(chǎn)活化、公共設(shè)施共享等方式解決活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題，采取“政策補(bǔ)一點(diǎn)、財(cái)政撥一點(diǎn)、黨費(fèi)劃一點(diǎn)、工會(huì)出一點(diǎn)”等方式籌集活動(dòng)陣地改建經(jīng)費(fèi)，不搞大拆大建、負(fù)債投入。由國(guó)有平臺(tái)公司運(yùn)營(yíng)“暖心之家”，突出公益屬性、遵循市場(chǎng)邏輯，面向貨車(chē)司機(jī)提供低價(jià)公益性服務(wù)31項(xiàng)，面向其他群體提供停車(chē)、購(gòu)物等市場(chǎng)價(jià)服務(wù)17項(xiàng)，形成“市場(chǎng)為主、補(bǔ)貼為輔、多元參與”的運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)收支平衡、略有盈余的良性循環(huán)。

（三）建通道、優(yōu)服務(wù)，構(gòu)建“紓困解難、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)”的保障體系

針對(duì)貨車(chē)司機(jī)群體地位弱勢(shì)、保障欠缺、生產(chǎn)生活困難等突出問(wèn)題，堅(jiān)持將試點(diǎn)探路與落實(shí)“兩穩(wěn)一?！庇袡C(jī)結(jié)合，著力解決貨運(yùn)實(shí)際困難。

一是建立“訴求直通”機(jī)制。建立定期主動(dòng)搜尋問(wèn)題制度，采取當(dāng)面問(wèn)、電話訪、問(wèn)卷查等方式，動(dòng)態(tài)建立困難問(wèn)題、意見(jiàn)建議、權(quán)益訴求3本臺(tái)賬，找準(zhǔn)停車(chē)、住宿等共性需求226個(gè)，就學(xué)就業(yè)、貨款清欠等個(gè)性訴求47個(gè)，出臺(tái)保障關(guān)愛(ài)貨車(chē)司機(jī)措施12條，通過(guò)建章立制常態(tài)長(zhǎng)效解決問(wèn)題。暢通訴求表達(dá)渠道，建立重大問(wèn)題直報(bào)、黨員三級(jí)聯(lián)絡(luò)等制度，充分發(fā)揮“蜀道暢”App、黨小組微信群等線上溝通工具作用，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸全過(guò)程跟蹤、困難全動(dòng)態(tài)處置。

二是建立“綠碼暢通”機(jī)制。針對(duì)疫情限行、人車(chē)分離等特殊困境，探索實(shí)行“綠色一碼通”，為16萬(wàn)余名貨車(chē)司機(jī)提供“一次查核、全天通行”服務(wù)，發(fā)放生活防疫禮包、隔離應(yīng)急包6500余份。建立重點(diǎn)地區(qū)貨車(chē)司機(jī)“人貨分離、雙邊接駁”機(jī)制，安全閉環(huán)轉(zhuǎn)移集中隔離101人，同時(shí)協(xié)調(diào)貨款交接，做到“隔人不隔心、人停貨不?！?。建立部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)決整治拒入境、拒下車(chē)、拒逗留等粗暴處置方式，聯(lián)合公安、交通、綜合執(zhí)法等部門(mén)嚴(yán)厲打擊侵害貨車(chē)司機(jī)權(quán)益行為，為240輛貨車(chē)安裝智能防控系統(tǒng)，全程護(hù)行“貨運(yùn)路”，切實(shí)做到疫情防控與保供保暢同抓共管。

三是建立“資源共通”機(jī)制。打通政策資源，將貨運(yùn)企業(yè)、貨車(chē)司機(jī)群體納入地方“兩穩(wěn)一?！闭吒采w范圍，出臺(tái)《支持市場(chǎng)主體紓困解難穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)26條政策措施》《青白江區(qū)加強(qiáng)貨車(chē)司機(jī)群體權(quán)益保障八條措施》，開(kāi)展“送政策、幫企業(yè)、送服務(wù)、解難題”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，幫助中小貨運(yùn)企業(yè)度過(guò)難關(guān)、貨車(chē)司機(jī)轉(zhuǎn)行再就業(yè)。打通市場(chǎng)資源，搭建疫情期間重要生產(chǎn)生活物資保供平臺(tái)，有效保障川渝地區(qū)60%的高品質(zhì)汽柴油及航空煤油、35%的先進(jìn)制造業(yè)化工原料、40%的蔬菜和水果貨運(yùn)供應(yīng)，逆勢(shì)開(kāi)行成都國(guó)際班列4755列、同比增長(zhǎng)12%，統(tǒng)籌解決穩(wěn)供應(yīng)鏈、保產(chǎn)業(yè)鏈的問(wèn)題，以及貨車(chē)司機(jī)空駛率高、無(wú)貨可拉的困境。

（四）建矩陣、優(yōu)品牌，構(gòu)建“學(xué)有示范、做有標(biāo)準(zhǔn)”的引領(lǐng)體系

針對(duì)貨車(chē)司機(jī)學(xué)歷層次普遍不高、學(xué)習(xí)時(shí)間碎片化的特點(diǎn)和政策法規(guī)宣傳乏味、思想理論學(xué)習(xí)老套等突出問(wèn)題，立足興趣“引”、圍繞需求“導(dǎo)”，讓宣傳教育春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無(wú)聲。

一是增強(qiáng)紅色教育渲染力。依托“蓉城先鋒”學(xué)習(xí)平臺(tái)開(kāi)辦“云上家園”課，宣傳解讀黨的二十大精神、黨的路線方針政策。堅(jiān)持寓教于樂(lè)，利用微信、抖音等方式開(kāi)展線上活動(dòng)，成立“第一書(shū)記”云黨建工作室，依托“蜀道暢”APP打造線上教學(xué)活動(dòng)平臺(tái)。錄制“黨史知識(shí)問(wèn)答”小視頻、高速公路超限超載宣傳視頻。統(tǒng)籌教育、群團(tuán)等力量，開(kāi)展“一月一主題”暖心活動(dòng)，關(guān)心關(guān)愛(ài)貨車(chē)司機(jī)及其家人，增強(qiáng)貨車(chē)司機(jī)群體獲得感幸福感。將思想引導(dǎo)融入日常噓寒問(wèn)暖，以柔和浸潤(rùn)的方式夯實(shí)貨車(chē)司機(jī)群體思想意識(shí)形態(tài)陣地。

二是增強(qiáng)榜樣示范引領(lǐng)力。制定貨運(yùn)行業(yè)駕駛公約1項(xiàng)、?；愤\(yùn)輸?shù)劝踩僮饕?guī)范4項(xiàng)，開(kāi)展“陸港最美貨車(chē)司機(jī)”等選優(yōu)樹(shù)先活動(dòng)、定期評(píng)選“零違章零事故”黨員模范司機(jī)等，推行志愿服務(wù)積分管理，成立黨員志愿服務(wù)先鋒隊(duì)，開(kāi)發(fā)3個(gè)領(lǐng)域17類(lèi)志愿服務(wù)崗，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。拍攝貨車(chē)司機(jī)公益片、典型案例記錄片4部，鮮活講述“車(chē)輪上的故事”，彰顯貨運(yùn)行業(yè)擔(dān)當(dāng)，凝聚社會(huì)正能量。

三是增強(qiáng)行業(yè)治理聚合力。構(gòu)建“交通運(yùn)輸行業(yè)黨委+行業(yè)協(xié)會(huì)+貨運(yùn)企業(yè)+貨車(chē)司機(jī)”四方聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，共同制定交通運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)公約，共同做好行風(fēng)監(jiān)督。以黨員貨車(chē)司機(jī)和退役軍人貨車(chē)司機(jī)為骨干力量，組建“天府金彭貨運(yùn)護(hù)航隊(duì)”，引導(dǎo)貨車(chē)司機(jī)當(dāng)好收集問(wèn)題訴求“信息員”、政策法規(guī)“宣傳員”、文明勸導(dǎo)“監(jiān)督員”，推動(dòng)貨車(chē)司機(jī)群體從“治理對(duì)象”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫砹α俊薄?/p>

三、取得成效

（一）全力打造城市人民宜居宜業(yè)的示范區(qū)，提升了貨車(chē)司機(jī)的歸屬感幸福感。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，結(jié)合“共享發(fā)展”要求，堅(jiān)持把共同富裕作為城市人民宜居宜業(yè)的示范區(qū)建設(shè)的本質(zhì)要求，通過(guò)開(kāi)展貨車(chē)司機(jī)群體黨建工作試點(diǎn)，推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)成果覆蓋更多群體，使貨車(chē)司機(jī)的從業(yè)獲得感、職業(yè)安全感、事業(yè)成就感顯著提升，對(duì)黨組織的向心力、凝聚力和歸屬感、依托感不斷增強(qiáng)。首批打造的暖心之家彭州市“蔬心驛站”被評(píng)為四川省貨車(chē)司機(jī)黨群服務(wù)中心（“暖心之家”）A+等級(jí)，青白江達(dá)海產(chǎn)業(yè)園“蓉歐驛·暖心之家”獲評(píng)全國(guó)“最美戶(hù)外勞動(dòng)者服務(wù)站點(diǎn)”，服務(wù)往來(lái)外地貨車(chē)司機(jī)4.5萬(wàn)余人次。貨車(chē)司機(jī)黨員全部納入組織管理，彭州市貨運(yùn)行業(yè)領(lǐng)域獲評(píng)成都市“蓉城先鋒‘十佳黨員示范標(biāo)兵’”1名，“蓉城先鋒·幸福彭州”示范基層黨組織1個(gè)、黨員示范標(biāo)兵1名，成都市疫情防控先進(jìn)個(gè)人1名。

（二）全力打造城市治理現(xiàn)代化的示范區(qū)，孕育了貨運(yùn)行業(yè)社會(huì)治理的新生力量。堅(jiān)持“現(xiàn)代化新城市要有現(xiàn)代化新治理”的理念，聚焦健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”社會(huì)治理體系，加強(qiáng)基層力量、基礎(chǔ)要素、基本能力建設(shè)，在推進(jìn)貨車(chē)司機(jī)群體黨建工作中充分發(fā)揮黨員貨車(chē)司機(jī)和退役軍人貨車(chē)司機(jī)的先鋒模范作用，推動(dòng)貨車(chē)司機(jī)群體從“治理對(duì)象”蝶變?yōu)椤爸卫砹α俊保?36名黨員貨車(chē)司機(jī)主動(dòng)加入志愿服務(wù)隊(duì)、671名貨車(chē)司機(jī)參與社區(qū)治理。筑牢了貨運(yùn)行業(yè)黨委戰(zhàn)斗堡壘，推動(dòng)貨運(yùn)行業(yè)社會(huì)治理從“疏于治理”蝶變?yōu)椤奥?lián)合智理”，為3000余輛?；愤\(yùn)輸車(chē)輛提供“人車(chē)貨”全方位保障，為496家企業(yè)2436輛車(chē)辦理應(yīng)急運(yùn)輸車(chē)輛通行證，優(yōu)化了民生物資和重點(diǎn)生產(chǎn)物資車(chē)輛的通行證辦理工作，安裝的智能防控系統(tǒng)推動(dòng)貨運(yùn)企業(yè)安全事故較往年同期下降77.78%，“蜀道暢”APP多方保障了貨車(chē)司機(jī)停車(chē)住宿、用餐洗衣、車(chē)貨匹配等現(xiàn)實(shí)需求。踐行了作為西南重要能源基地的戰(zhàn)略使命，有力保障了西南地區(qū)能源供應(yīng)安全及化工基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，供應(yīng)了成渝地區(qū)45%以上的高品質(zhì)汽柴油和航空煤油，以及全川16個(gè)機(jī)場(chǎng)80%的航空煤油需求；為西南地區(qū)電子信息、汽車(chē)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群提供了超300萬(wàn)噸化工原料。持續(xù)提升成都國(guó)際鐵路港樞紐能級(jí)，開(kāi)通中老、中越貨運(yùn)直達(dá)班列，首發(fā)“蓉歐非”鐵海多式聯(lián)運(yùn)線路，新增聯(lián)通境外城市32個(gè)、境內(nèi)城市7個(gè)，有效保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。

（三）全力提升“保糧穩(wěn)菜”核心功能，在服務(wù)“國(guó)之大者”中強(qiáng)化行業(yè)擔(dān)當(dāng)。緊緊圍繞成都市委“三個(gè)做優(yōu)做強(qiáng)”、產(chǎn)業(yè)“建圈強(qiáng)鏈”等重大部署，通過(guò)開(kāi)展貨車(chē)司機(jī)群體黨建工作，強(qiáng)化了“保糧穩(wěn)菜”核心功能，夯實(shí)了全國(guó)南菜北運(yùn)戰(zhàn)略基地的站位，切實(shí)肩負(fù)起了保供大基地的職責(zé)擔(dān)當(dāng)。依托暖心之家建設(shè)，累計(jì)為160萬(wàn)余名南菜北運(yùn)往來(lái)貨車(chē)司機(jī)提供“衣食住行情理愿景”多維度服務(wù)保障，保障了全年600萬(wàn)噸的果蔬交易量。

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