3月10日，四川省成都市2023年黨建引領城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作會舉行。會上提出，今年將推動首批25個未來公園社區(qū)示范點位提檔升級，新啟動建設50個未來公園社區(qū)，新建區(qū)級示范社區(qū)184個，打造社區(qū)微更新項目345個……為居民創(chuàng)造更為舒適、更加便捷、更有溫度的幸福生活。

幸福感日漸成為成都除大熊貓以外另一張具有標志性的名片。而城市社區(qū)，作為城市的基本單元、市民的生活家園、社會的神經(jīng)末梢，與居民的幸福感息息相關。

探索基層治理“最優(yōu)解”，成都深耕“小社區(qū)”做“大文章”，繪濃每一個社區(qū)的幸福底色：在賈家街道，居民正共建共享共治新生活；在月牙湖社區(qū)，智能化服務帶來了基層治理的便捷；在玉東社區(qū)，公共空間給予小區(qū)居民滿滿的獲得感……

黨員帶頭服務推動小區(qū)自治

坐落于成都東部新區(qū)賈家街道商貿街18號的東方嘉苑小區(qū)，包含了80年代的住宿樓、自建散戶，及2008年修建的住宅樓。小區(qū)內房屋新舊程度、入住時間、住戶人員構成均不同，整體管理非常復雜。

新舊居民，在物業(yè)服務上產(chǎn)生分歧，小區(qū)服務也在糾紛中成了“爛攤子”。

“沒搞好前都往外搬。誰愿意來這兒，臭氣熏天。”李菊花大半輩子都生活在東方嘉苑，其居住的樓是80年代修建的糧站住宿樓，“樓下堆著垃圾，夏天很多住戶不敢開窗戶。”受不了這樣的環(huán)境，李菊花搬去了女兒家。

“那時候，物業(yè)形同虛設。垃圾無人清理；停車場被人用地鎖霸占；私家車亂停亂放，經(jīng)常堵住出入口；住戶間的爭執(zhí)時有發(fā)生……業(yè)主的生命財產(chǎn)安全和生活質量都得不到保障。”談起過去，賈家街道城北社區(qū)黨委書記謝進直搖頭，“誰來牽頭改變，是個難題。”

“社區(qū)黨組織在小區(qū)黨員中尋找奉獻意愿強、群眾威望高、資源豐富且又關心小區(qū)建設的‘帶頭人’，成立新業(yè)委會。”賈家街道城北社區(qū)原黨委書記陳國永說，社區(qū)黨委和新業(yè)委會成員一同走訪動員小區(qū)內的老黨員、退役軍人、退休基層干部、熱心群眾等20余人參與獻策，希望實現(xiàn)居民由被動求變向主動作為。

2018年底，新一屆小區(qū)業(yè)委會選舉，62歲的老黨員廖金水被選為小區(qū)業(yè)委會主任。在社區(qū)黨委的支持下，廖金水帶領黨員骨干發(fā)起東方嘉苑的自治管理，從業(yè)主最迫切關心的問題入手，讓居民們看到新一屆業(yè)委會認真干實事的魄力。

“首先要解決的就是亂停亂放。”廖金水說，停車場的管理問題涉及小區(qū)的車位、管理費、道路整改、小區(qū)安全等眾多方面，是最迫切也是最能體現(xiàn)整改成效的問題。

“改造過程中，有很多人在‘張望’，對于‘能搞好’有懷疑。”小區(qū)要解決的陳年舊事很多，廖金水帶著老黨員們挨家挨戶收集意見，調整改造方案，提出了“不論新舊，按面積收取管理費”的管理模式。為推動改造，老黨員們還積極協(xié)調社會資源，采取“社區(qū)黨委+業(yè)委會+社會組織+居民”的模式，籌齊了20余萬元改造款。

改造后的東方嘉苑小區(qū)干凈整潔。人民網(wǎng) 朱虹攝

就這樣，撬地鎖、重劃車位、安裝監(jiān)控、硬化路面、安裝路燈、新增充電樁……一項項改造措施在居民們的質疑和觀望下有條不紊地進行。看到“無人管、沒人聽”的“老破舊”華麗轉身變成規(guī)范、整潔的宜居家園，居民們從心里認可了新業(yè)委會，以前“催不動”管理費的問題解決了，管理費繳納率達到100%。與此同時，社區(qū)黨組織主動參與解決矛盾糾紛，原來小區(qū)矛盾糾紛1個月多達10余次，現(xiàn)在每月降至1件，甚至零糾紛。

“社區(qū)組織黨員帶頭清掃院落，居民們主動加入，老住戶、新居民都是一家人。”廖金水指著小區(qū)院墻上的山水畫說，“這都是四川美術協(xié)會的書畫家們免費給畫的。院子雖小，文化氛圍不能少。”

環(huán)境好了，管理流暢了，很多搬走的住戶又回來了。居民們說，現(xiàn)在東方嘉苑的住宅成了“二手房的搶手貨”。

“東方嘉苑的蛻變，讓我們意識到社區(qū)治理的過程中，黨建引領要找好‘關鍵人’，更利于破解小區(qū)‘無人管’的難題。”賈家街道黨群辦主任毛洪秀說，近年來，賈家街道的老舊小區(qū)治理探索出了自己的路子。通過依托黨的組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，入戶走訪，全面梳理小區(qū)內人員結構、身份、特點，找到“關鍵人”，全面鏈接資源、整合資源，尋求小區(qū)改造“最優(yōu)解”。毛洪秀說：“基層治理的路徑千萬條，讓老百姓共建共治共享是關鍵。”

“智慧化管理”要多元主體參與下的精準補位

與賈家街道不同，成都市高新區(qū)月牙湖社區(qū)是隨著城市吸引力越來越強，人口不斷涌入、城市不斷擴張而形成的新社區(qū)。這類新社區(qū)，具有“產(chǎn)業(yè)”和“社區(qū)”的雙重屬性。產(chǎn)業(yè)聚集了大量就業(yè)人員和企業(yè)，是社區(qū)形成的基礎，而社區(qū)本身的治理機制和服務配套強化了對人才的吸引力。

“產(chǎn)業(yè)社區(qū)‘智慧化管理’的關鍵在于多元主體參與下的精準補位。”成都市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理促進會秘書長張海波說，為了讓流動的“新成都人”更好地融入成都生活，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)之外，社區(qū)以智慧化管理的方式強化社區(qū)治理。這可以更高效地回應社區(qū)各類居民的需求，并能夠精準地提供服務。

“桂溪街道共有戶籍人口24.5萬，服務人口高達75萬。與之對應的是，社區(qū)工作人員少、管理約束手段少、數(shù)據(jù)匯集渠道少。”月牙湖社區(qū)黨委書記、居委會主任陳立容說，月牙湖社區(qū)內商業(yè)樓群和生活住宅交錯在一起，租賃房屋多、流動人口多，潛在的安全隱患也隨之而來，需創(chuàng)新治理手段，為產(chǎn)業(yè)社區(qū)的治理提供完善的個性化服務。

月牙湖社區(qū)的政務小程序“云上月牙”。

“去年，在不增加基層人員工作量、少加重財政預算負擔的情況下，我們以流動人口治理為切入口，開展了租賃智慧治理項目。”陳立容介紹，社區(qū)在小程序“云上月牙”內搭建了租住便民服務平臺，“上線的房源確保在住建部門備案、手續(xù)齊全、燃氣安全檢查等都合規(guī)。”

去年11月，張靚從北京搬來成都工作。在同事的推薦下，她很快在“云上月牙”上找到了心儀的房源。張靚說：“我在小程序的問答版塊看到，住戶遇到租賃糾紛留言后，在社區(qū)的幫助下解決了租賃公司亂收費的問題。這對于一個外來的打拼者很有安全感。”

據(jù)統(tǒng)計，月牙湖社區(qū)的政務小程序“云上月牙”自2022年5月上線以來，通過在線問答及微信社群互動方式解答居民問題，平均響應時效15分鐘，處理報事糾紛191起，線下租住服務站累計服務居民1676人次。

“與傳統(tǒng)流動人口治理工作相比，月牙湖社區(qū)的租賃智慧治理項目，通過‘軟件+硬件+運營’一體化的智慧治理模式，打造數(shù)字化社區(qū)便民服務和高效治理工具，真正將治理變成一件易操作、顯性化的事情，讓群眾體會到便捷、可信賴的服務，為基層工作者提供了簡單好用的工具。”租賃智慧治理項目的解決方案提供方及運營支持方——優(yōu)客里鄰（成都）智慧科技有限公司負責人劉翔說，租賃智慧治理項目促成了“人房數(shù)據(jù)動態(tài)精準”，租戶在小程序上實現(xiàn)了租賃主動備案，便于網(wǎng)格員上門走訪排查、群防群治。

城市有機更新要以民生福祉為根

每月中旬，成都武侯區(qū)玉林東路社區(qū)的小廣場上都會舉行生活市集。來自成都周邊的十幾戶生態(tài)種植農戶會帶著自家種植的當季新鮮蔬果、五谷雜糧，以及健康無添加的手工食物、手工生活用品來擺攤。

參與玉林東路社區(qū)生活市集的生態(tài)種植農戶。人民網(wǎng) 朱虹攝

“來市集的居民可以了解對環(huán)境友善的耕作方式，也能參與學習工作坊、農場體驗等活動。通過生產(chǎn)者與消費者面對面交流和交易，搭建城鄉(xiāng)互助的橋梁。”鄧佳閩是玉林東路社區(qū)的居民，也是生活市集的發(fā)起人之一，“2019年起就固定在玉林東路社區(qū)居委會旁的小廣場舉辦。這是一個充滿人情味和吸引力的公共空間。”

玉林東路社區(qū)內有大量老舊街區(qū)，共40余個院落，居民6700多戶。隨著小區(qū)物業(yè)管理維護頻率和成本的日益增長，住戶、物業(yè)公司、業(yè)主委員會之間的矛盾糾紛增多，小區(qū)治理面臨不小的挑戰(zhàn)。

“我們很多小區(qū)、院落實行的是自管，要改變治理的困局，就要動用群眾力量，讓他們參與到自治中來。”玉林東路社區(qū)黨委書記、居委會主任楊金惠說，社區(qū)通過新建小區(qū)（院落）黨支部、規(guī)范原有的小區(qū)（院落）黨支部，鼓勵黨員參加業(yè)主委員會選舉、黨員帶頭組織成立小區(qū)相關事務工作小組，充分發(fā)揮黨員帶頭作用；同時，開展各類鄰里互助、志愿服務等，逐步培養(yǎng)起住戶們參與社區(qū)治理的意愿和熱情。

“引入專業(yè)設計團隊后，社區(qū)盡可能吸納居民意見。改造后的社區(qū)增加了不少新空間，比如青年影院、社區(qū)食堂。”在介紹社區(qū)居委會辦公室整個空間的設計理念時，楊金惠說：“考慮到社區(qū)里的小孩、老人和殘疾人，我們把整個辦公場所入口的道路都設置得比常規(guī)更寬一些。入口處的一條長廊延伸加寬，直通空間另外一頭的社區(qū)小公園，走廊扶手上還印有盲文。買菜回家的老人可以在長廊休息，小孩可以玩耍，有社區(qū)居民帶著棋牌在那邊下棋打牌，還可以走進居委會喝杯咖啡。”

“進行城市有機更新，要以民生福祉為根。社區(qū)治理的成效會直接反映到居民的生活上。”從社區(qū)服務工作者到社區(qū)黨委書記，24年來，楊金惠在社區(qū)治理之路上一直不斷探索實踐，“我覺得未來的社區(qū)治理工作不僅是致力于發(fā)展性的社會工作，更會細化特殊人群的福利性服務。”

居民在玉林東路社區(qū)小廣場打麻將、休息。人民網(wǎng) 朱虹攝

作為玉林片區(qū)5路8街19巷的組成部分，玉林東路代表性地體現(xiàn)了成都城市中心的市井煙火氣。2021年底，在對道路、建筑外觀、街區(qū)景觀、街區(qū)綠化、商鋪店招等進行改造提升后，玉林東路正式開街。

56歲的鄧超在玉林東路經(jīng)營一家服裝定制店，在這里生活、經(jīng)營了近30年。“看到一個更漂亮、舒適的玉林，覺得很幸福。”鄧超說，整個改造過程，社區(qū)和設計單位都充分尊重商戶需求，街道升級開張后客源增加了30%左右。許多和鄧超一樣的老商戶，以及新業(yè)主們都感受到了街道升級后的福利。玉林東路社區(qū)成為了這座城市更新的名片和社區(qū)治理的范本。

“社區(qū)公共空間承載的公共服務，讓居民在家門口能夠享受到更精細、精準化的服務，提高了居民的獲得感和幸福感。”在西南財經(jīng)大學社會發(fā)展研究院副教授張瓊文看來，社區(qū)公共空間的營造，讓更多人有機會在公共空間中得以相聚，公共意見得以尊重和表達，增強了社區(qū)凝聚力和居民的歸屬感。

有時，趁著午休，楊金惠會去社區(qū)里轉一轉，看老剃頭匠工作，看陳爺爺制作蛋烘糕，看制衣店的老板娘做衣服，或者喝一杯咖啡。她說：“他們在這里開店、生活，有的一扎根就是小二十年，有的比我在玉林生活得還久。大家能共享寧靜和繁華，也可以隨時推開社區(qū)居委會的門提意見，這就是玉東社區(qū)治理的心得。”

2023年，圍繞社區(qū)發(fā)展治理，成都提出了6大方面21項任務，從各個方面全力推進，讓“幸福成都”更加可感可及。

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