成都國際鐵路港

一、改革背景

近年來，成都中歐班列快速發(fā)展，已與130余個(gè)境內(nèi)外城市實(shí)現(xiàn)互通，開行量、網(wǎng)絡(luò)覆蓋面、運(yùn)行穩(wěn)定性等位居全國中歐班列前列。隨著班列帶動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易額的不斷增長，貿(mào)易企業(yè)的融資需求隨之?dāng)U大并日益多元化。然而，陸路跨境運(yùn)輸特別是跨境鐵路聯(lián)運(yùn)規(guī)則不統(tǒng)一、運(yùn)輸單證無物權(quán)屬性等“軟環(huán)境”的保障不充分，不僅使跨境多式聯(lián)運(yùn)單證交易復(fù)雜，也限制了貿(mào)易企業(yè)通過單證獲得結(jié)算、融資等金融服務(wù)，阻礙了資本要素靈活地進(jìn)行市場化配置。

四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青白江片區(qū)以多式聯(lián)運(yùn)“一單制”改革為突破口，進(jìn)一步深化資本要素市場化配置改革，開展豐富多樣的“一單制”金融模式創(chuàng)新，探索多式聯(lián)運(yùn)“提單”物權(quán)憑證屬性功能，實(shí)現(xiàn)“一次委托、一口報(bào)價(jià)、一單到底、一票結(jié)算”，推動(dòng)建立內(nèi)陸港“通道+樞紐+金融”的供應(yīng)鏈金融生態(tài)，為促進(jìn)貿(mào)易企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更優(yōu)化的融資環(huán)境。

二、目前工作推進(jìn)情況

（一）完善便捷普適的單證規(guī)則體系，實(shí)現(xiàn)一單流轉(zhuǎn)。一是完善“提單”正背面條款。多維度對標(biāo)國際貨協(xié)、聯(lián)合國國際貨物多式聯(lián)運(yùn)公約等國際規(guī)則和慣例，設(shè)計(jì)一體化的多式聯(lián)運(yùn)“提單”樣式，并通過拓展不同物流運(yùn)輸方式銜接、豐富金融模式試點(diǎn)，不斷修改完善多式聯(lián)運(yùn)“提單”正面記載事項(xiàng)及背面條款，提高單證適用性。二是完善不同運(yùn)輸方式銜接標(biāo)準(zhǔn)。對比不同運(yùn)輸方式在貨物運(yùn)載單元、貨物交接規(guī)范、包裝與裝載要求等方面的標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)范，形成具有可操作性的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)機(jī)制，為不同運(yùn)輸方式間制度標(biāo)準(zhǔn)相互銜接提供基礎(chǔ)。

（二）拓展多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)單應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)一單多能。一是擴(kuò)大“一單制”適用范圍。將多式聯(lián)運(yùn)“一單制”從中歐班列鐵路聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)拓展至西部陸海新通道鐵公聯(lián)運(yùn)、鐵海聯(lián)運(yùn)等多種應(yīng)用場景，并于2020年9月率先開出首張公、鐵、海結(jié)合的跨亞歐大陸橋多式聯(lián)運(yùn)提單。二是擴(kuò)大“一單制”試點(diǎn)主體。以陸港“提單”為基礎(chǔ)，與中國國際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)合作，共同設(shè)計(jì)完善多式聯(lián)運(yùn)CIFA提單，義烏、西安等各平臺(tái)持續(xù)開展提單試驗(yàn)，為國家層面打造多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系、健全多式聯(lián)運(yùn)各項(xiàng)規(guī)則提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（三）賦予多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)單物權(quán)化屬性，實(shí)現(xiàn)一單融資。一是首創(chuàng)“一單制”+“銀擔(dān)聯(lián)合”模式。陸港運(yùn)營公司與中國銀行、新怡擔(dān)保合作，設(shè)計(jì)銀擔(dān)聯(lián)合體產(chǎn)品，構(gòu)建起銀行、擔(dān)保等多方協(xié)同、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的陸上貿(mào)易融資新機(jī)制。二是首創(chuàng)“一單制”打通國際國內(nèi)貿(mào)易環(huán)節(jié)。陸港運(yùn)營公司與農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合設(shè)計(jì)多式聯(lián)運(yùn)“提單”為議付單據(jù)的國內(nèi)信用證質(zhì)押開立國際證試點(diǎn)規(guī)則流程，銀行認(rèn)定“提單”作為該票貨物貨權(quán)憑證，并作為國際信用證議付單據(jù)，進(jìn)口企業(yè)無需額外獲批授信即可開展跨境貿(mào)易融資。三是創(chuàng)新“一單制”+供應(yīng)鏈平臺(tái)模式。陸港運(yùn)營公司與供應(yīng)鏈平臺(tái)企業(yè)合作，通過多式聯(lián)運(yùn)“提單”質(zhì)押為符合條件的平行進(jìn)口車企業(yè)提供預(yù)付款類融資。四是落地全球首個(gè)基于多式聯(lián)運(yùn)“一單制”的跨境區(qū)塊鏈平臺(tái)。與工商銀行合作，打造全球首個(gè)基于中歐班列“一單制”的跨境區(qū)塊鏈平臺(tái)—中歐e單通并在第二屆進(jìn)博會(huì)發(fā)布。在進(jìn)口信用證、進(jìn)口代收和匯款等場景下，通過核碰“一單制”單據(jù)和收發(fā)貨人、集裝箱號、起運(yùn)時(shí)間等核心要素，對結(jié)算單據(jù)進(jìn)行溯源查詢與驗(yàn)真，可減少傳統(tǒng)方式下的寄單時(shí)間，并通過大數(shù)據(jù)分析為銀行評級授信服務(wù)。五是落地“一單制+保險(xiǎn)全程”模式。聯(lián)合平安財(cái)險(xiǎn)，首創(chuàng)“一單制”+保險(xiǎn)全程，服務(wù)重汽王牌生產(chǎn)的自卸車搭乘成都“中老班列”出口至老撾萬象。

三、取得的初步成效

（一）市場主體認(rèn)可度不斷提高。自簽發(fā)全國首張基于國際鐵路聯(lián)運(yùn)的多式聯(lián)運(yùn)“提單”以來，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青白江片區(qū)不斷豐富改革試點(diǎn)，累計(jì)辦理企業(yè)融資超過6億元，簽發(fā)單量從最早的80余單/年升至2022年的9000余單，應(yīng)用場景由中歐班列擴(kuò)大到多向度鐵、公、海聯(lián)運(yùn)，試點(diǎn)主體由省內(nèi)擴(kuò)大到全國，系統(tǒng)解決了內(nèi)陸跨境貿(mào)易企業(yè)交易便利性、融資可獲得性問題，市場主體認(rèn)可度不斷提高。

（二）形成以創(chuàng)新促發(fā)展良好格局。四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青白江片區(qū)以制度創(chuàng)新支撐內(nèi)陸開放高地建設(shè)，探索出一條內(nèi)陸地區(qū)以改革創(chuàng)新引領(lǐng)泛歐泛亞陸港主樞紐建設(shè)的發(fā)展路徑。班列已直達(dá)境內(nèi)外130余個(gè)城市，國際班列年均帶動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)800億元，有力保障國際供應(yīng)鏈穩(wěn)定和全省進(jìn)出口貿(mào)易增長。

（三）為國家層面統(tǒng)一制度設(shè)計(jì)奠定基礎(chǔ)。圍繞“一帶一路”硬件設(shè)施互聯(lián)互通、軟件規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青白江片區(qū)以“一單制”改革為切口，以一體化的單證體系建設(shè)、豐富的“一單制”物流、金融實(shí)踐探索，為商務(wù)部等國家部委在國際層面推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)可轉(zhuǎn)讓單證規(guī)則體系建設(shè)提供了實(shí)踐樣本。通過地方的大量實(shí)踐探索，目前商務(wù)部已向聯(lián)合國貿(mào)法會(huì)提交了解決鐵路運(yùn)輸單證不具備物權(quán)屬性憑證的提案，同時(shí)國家鐵路局向國際鐵路合作組織提交了國際鐵路運(yùn)單物權(quán)化的建議。

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