碳普惠是指為機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、家庭和個人的節(jié)能減碳行為進行具體量化和賦予一定價值，并建立以政策鼓勵、商業(yè)激勵和碳減排量交易相結(jié)合的正向引導(dǎo)機制。

一、改革背景

當前，成都市正加快建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，全方位優(yōu)化空間、產(chǎn)業(yè)、交通和能源結(jié)構(gòu)，緊抓源頭控碳、精準降碳關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，積極探索山水人城和諧相融新實踐和超大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑。基于此，市委、市政府提出建設(shè)“碳惠天府”機制，完善支持綠色發(fā)展的行政和市場機制、政策和資金保障等，推動形成綠色低碳全民參與的生產(chǎn)方式和生活方式。

這是順應(yīng)超大城市治理規(guī)律和市民對美好生活期盼的內(nèi)在要求，是成都市立足生態(tài)環(huán)保、廣泛惠民、政府引導(dǎo)的一項重大制度創(chuàng)新，有效填補了公眾踐行綠色低碳行為參與平臺的空白，有利于夯實全市碳達峰碳中和的社會基礎(chǔ)，對引導(dǎo)全社會形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式、促進“四大結(jié)構(gòu)”調(diào)整和減污降碳協(xié)同增效、塑造城市綠色低碳新特質(zhì)都具有重要現(xiàn)實意義。

二、具體舉措

為提升生態(tài)環(huán)境治理能力，倡導(dǎo)以綠色低碳為榮的社會新風(fēng)尚，加快構(gòu)建“人人關(guān)注、人人參與、人人共享”的綠色低碳生活圈，2020年3月，市政府出臺《關(guān)于構(gòu)建“碳惠天府”機制的實施意見》（成府發(fā)〔2020〕4號），在國內(nèi)首創(chuàng)提出構(gòu)建以“碳惠天府”為品牌，以“公眾碳減排積分獎勵、項目碳減排量開發(fā)運營”為雙路徑的碳普惠機制。

（一）機制內(nèi)涵

公眾路徑方面。對公眾綠色出行、低碳消費、參與低碳環(huán)保活動等行為發(fā)放碳積分，通過積分兌換商品或服務(wù)，引導(dǎo)公眾踐行綠色低碳生活理念。

項目路徑方面。引導(dǎo)企事業(yè)單位實施節(jié)能改造、低碳管理、生態(tài)保護后開發(fā)出售碳減排量，動員全社會積極踐行社會責任，作為買方參與碳中和公益行動（將自主認購碳減排量作為主要措施，用于部分或全部抵消活動舉辦、生產(chǎn)或生活過程中產(chǎn)生的碳排放），形成碳減排量“開發(fā)—消納”閉環(huán)。

“碳惠天府”碳普惠機制“雙路徑”流程圖。

“碳惠天府”機制項目路徑的碳減排量交易是自愿性質(zhì)、正向激勵，涉及的項目領(lǐng)域、交易對象更廣、普惠性質(zhì)更強，與全國統(tǒng)一碳市場通過行政手段在重點控排企業(yè)之間實行配額交易有本質(zhì)區(qū)別。目前，全國統(tǒng)一碳市場只針對電力、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和航空8大行業(yè)年綜合能源消費量達到1萬噸標煤及以上（年度溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量）的重點排放單位。2021年7月，國家率先上線啟動電力行業(yè)交易，全國共2162家，其中四川48家，成都僅納入國能成都金堂發(fā)電有限公司、威立雅三瓦窯熱電有限公司、四川能投新都分布式能源有限公司、成都世紀新能源有限公司共4家企業(yè)。國家后續(xù)將按照“成熟一個、批準發(fā)布一個”原則，逐步擴大全國統(tǒng)一碳市場行業(yè)覆蓋范圍。

（二）特色亮點

“碳惠天府”機制是一個極具創(chuàng)新性和示范性的重大工程，體現(xiàn)了“惠公眾生活、激企業(yè)潛力、轉(zhuǎn)生態(tài)價值、塑城市特質(zhì)”的機制特點。

1.公眾路徑緊扣“三城三都”品牌塑造。在構(gòu)建綠色出行、參與環(huán)保活動等低碳場景的同時，通過制定低碳評價規(guī)范，引導(dǎo)餐飲、商超、景區(qū)、酒店等實施低碳管理，從而賦予場景內(nèi)消費行為低碳屬性，豐富公眾碳積分獲取途徑。

2.項目路徑突出公園城市價值轉(zhuǎn)換。系統(tǒng)制定碳減排量大、環(huán)境效益好的項目方法學(xué)，引導(dǎo)實施節(jié)能改造、低碳管理、生態(tài)保護的企事業(yè)單位開發(fā)碳減排量，使生態(tài)建設(shè)、節(jié)能降碳項目產(chǎn)生的環(huán)境效益呈現(xiàn)經(jīng)濟價值。

3.參與方式體現(xiàn)自主自愿、正向激勵。根據(jù)機制管理辦法，參與低碳場景建設(shè)、開發(fā)項目碳減排量的企事業(yè)單位，參與碳中和公益行動和普惠商城建設(shè)的企事業(yè)單位，由市生態(tài)環(huán)境局擇優(yōu)分別授予“碳惠天府”機制建設(shè)年度先進單位、貢獻單位稱號。

4.運營模式立足自生長、可持續(xù)。利用互聯(lián)網(wǎng)運營思維樹立“碳惠天府”品牌，依托成都產(chǎn)業(yè)集團建設(shè)綠色公益平臺，通過培育普惠商業(yè)聯(lián)盟、迭代優(yōu)化運營內(nèi)容、提升服務(wù)質(zhì)量，使機制更具延展性和可持續(xù)性。

三、階段成效

經(jīng)過近3年的孵化建設(shè)，“碳惠天府”機制從創(chuàng)新提出到落地實施，已具備一定規(guī)模和影響力，具備深入推進的軟硬件基礎(chǔ)。

（一）制度規(guī)范體系基本建立。已配套出臺“碳惠天府”機制管理辦法，商超餐飲景區(qū)酒店等消費類低碳場景評價規(guī)范，聚焦能源替代、資源節(jié)約、生態(tài)保護，發(fā)布了8個碳減排項目方法學(xué)，以規(guī)范碳減排項目開發(fā)和核算。

（二）綠色公益平臺上線運營。成都產(chǎn)業(yè)集團作為運營實體，完成“碳惠天府”門戶網(wǎng)站、小程序、公眾號等軟硬件設(shè)施，2021年5月13日上線運營“碳惠天府”機制綠色公益平臺，實現(xiàn)積分獲取、商品兌換、碳減排項目申請、低碳場景創(chuàng)建申請、碳中和認購等功能。

（三）碳積分場景持續(xù)豐富。上線燃油車自愿停駛、新能源車使用、共享單車、步行、大件垃圾回收、低碳消費場景打卡、光盤行動打卡、環(huán)保隨手拍等10個低碳環(huán)保行為場景；聯(lián)合支付寶新推出綠色醫(yī)療、房產(chǎn)查詢、房產(chǎn)評估、生活繳費等5個高頻服務(wù)場景；結(jié)合“三城三都”品牌塑造，線下推出都江堰風(fēng)景名勝區(qū)、皇城老媽、空港大酒店等44個低碳消費場景。

（四）碳減排量開發(fā)認購不斷拓展。已開發(fā)碳減排項目70個，審核登記碳減排量11萬余噸；一汽豐田、四川新網(wǎng)銀行等167家單位、首屆中國數(shù)字碳中和高峰論壇等115場會議活動，通過購買“碳惠天府”碳減排量參與碳中和公益行動，累計消納碳減排量約6萬噸、認購資金近100萬元，使生態(tài)建設(shè)、企事業(yè)節(jié)能降碳產(chǎn)生的環(huán)境效益實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)換。

（五）低碳特色品牌初步形成。搭建新媒體矩陣，舉辦線上線下宣傳活動近60場，發(fā)布綠色低碳推文730余篇，用戶數(shù)約160萬。相關(guān)工作得到生態(tài)環(huán)境部，上海、深圳等兄弟省市和權(quán)威機構(gòu)的廣泛關(guān)注和好評，入選全球28個應(yīng)對氣候變化的基于自然解決方案案例。

四、深化思路和目標

當前，“碳惠天府”機制尚處于建設(shè)初期，為深化落實市政府《關(guān)于構(gòu)建“碳惠天府”機制的實施意見》，主動對接碳達峰碳中和戰(zhàn)略，順應(yīng)超大城市治理規(guī)律和市民對美好生活的期盼，按照市委市政府部署，2022年12月5日，市政府已出臺《成都市深化“碳惠天府”機制建設(shè)行動方案》（成辦函〔2022〕85號），進一步明確了總體要求、主要任務(wù)及相關(guān)保障措施，使機制建設(shè)目標更明確、路徑更清晰、資源更豐富，確保在引導(dǎo)形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式的成效更加明顯。

（一）工作思路

堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與、共建共享”原則，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)成效，以公眾碳減排積分獎勵、項目碳減排量開發(fā)運營為路徑，以做大公眾參與規(guī)模、拓展碳減排量開發(fā)消納為導(dǎo)向，著力發(fā)揮政府公益平臺優(yōu)勢，全面倡導(dǎo)綠色低碳行為，系統(tǒng)實施普惠激勵，統(tǒng)籌開展動員推廣，積極構(gòu)建“人人關(guān)注、人人參與、人人共享”的城市綠色低碳生活圈，將“碳惠天府”打造為具有成都特色、全國領(lǐng)先、全球影響力的碳普惠新樣板，為建設(shè)公園城市示范區(qū)、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和貢獻力量。

（二）主要目標

2023年“碳惠天府”平臺用戶突破200萬人，實現(xiàn)不少于120萬次的普惠商品和服務(wù)兌換，使用普及率大幅提升。2024年，“碳惠天府”機制進一步完善，碳積分場景逐步豐富，普惠激勵效果持續(xù)增強，線上線下動員推廣體系基本建立，碳減排量開發(fā)消納實現(xiàn)擴面提量，機制影響力持續(xù)擴大。2024年后，“碳惠天府”機制成熟定型，品牌影響力大幅提升，基本形成應(yīng)用場景豐富、平臺功能完善、規(guī)則流程明晰的碳普惠生態(tài)圈。

五、重點任務(wù)

系統(tǒng)實施制度規(guī)范提升、普惠資源整合、運營能力提升等“十大行動”，確保“碳惠天府”機制建設(shè)政策到位、措施到位、成效到位，使“碳惠天府”機制真正成為造福大眾的普惠項目。

（一）制度規(guī)范提升行動。修訂機制管理辦法和既有方法學(xué)，新發(fā)布生活垃圾發(fā)電、餐廚廢棄物處置2個項目方法學(xué)；綜合考量用戶行為習(xí)慣、激勵效率、成本控制等因素，完善碳積分生成和兌換規(guī)則，實現(xiàn)通兌通換，確保機制建設(shè)運行規(guī)范有序。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整助力行動。立足四大結(jié)構(gòu)調(diào)整和減污降碳協(xié)同增效，優(yōu)先開發(fā)電能替代、淺層地溫能和太陽能等可再生能源利用碳減排項目，積極開發(fā)余熱余壓利用、能效提升、廢棄物處置等資源能源利用效益明顯的碳減排項目，促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。推進“碳惠交通”接入“碳惠天府”平臺。強化生態(tài)保護修復(fù)，穩(wěn)步開發(fā)龍泉山城市森林公園碳匯，推動天府綠道、川西林盤等小型碳匯項目打捆開發(fā)，使綠色低碳環(huán)境效益呈現(xiàn)經(jīng)濟價值。

（三）積分場景拓展行動。圍繞綠色出行、低碳消費、低碳休閑等六類行為場景，新增通勤打卡、青年志愿服務(wù)等線上場景，以具有綠色低碳屬性的“網(wǎng)紅打卡點”為重點，2023年新推出線下場景30個以上。

（四）普惠資源整合行動。廣泛吸納商家入駐普惠商城，用好青城山－都江堰、大熊貓基地、金沙遺址等主要景區(qū)和文化場館每年5萬張免費電子門票，以及成都交投集團每年提供的20萬張停車優(yōu)惠券等碳積分兌換資源，積極開發(fā)具有成都元素的“碳惠天府”文創(chuàng)產(chǎn)品，力爭2023年碳積分兌換120萬人次以上。

（五）平臺合作引流行動。依托天府市民云、蓉e行、文明興蓉、天府通等平臺廣泛開展首頁推廣、定向引流、用戶轉(zhuǎn)化等合作，深化與支付寶、美團等知名互聯(lián)網(wǎng)平臺多元合作。

（六）運營能力提升行動。常態(tài)化開展趣味性、參與性強的主題活動，定期舉行“碳惠天府”幸運用戶抽獎，對年度累計碳積分排名前列的用戶給予一定激勵，增強用戶粘性，提升活躍度。持續(xù)優(yōu)化“碳惠天府”平臺功能，做強運營團隊，創(chuàng)新運營模式。強化平臺數(shù)據(jù)的挖掘分析，及時迭代優(yōu)化運營內(nèi)容。

（七）宣傳動員推廣行動。著力構(gòu)建“黨組織引領(lǐng)、群團宣傳、社區(qū)動員、公眾參與、專業(yè)機構(gòu)支撐”的線上線下組織動員體系，每年策劃開展推廣活動20場以上。完善媒體聯(lián)動宣傳矩陣，加強“碳惠天府”公眾號原創(chuàng)內(nèi)容發(fā)布。將“碳惠天府”廣泛植入大型賽事、重要論壇會展、城市級IP活動。

（八）碳中和公益行動。制定碳中和公益行動實施方案，按照“誰產(chǎn)生、誰中和”原則，推動成都大運會等賽事活動積極認購“碳惠天府”碳減排量實施碳中和，鼓勵企事業(yè)單位、重點用能單位通過認購碳減排量參與碳中和公益行動，鼓勵近零碳創(chuàng)建等試點示范碳中和，促進碳減排量交易變現(xiàn)。

（九）激勵體系搭建行動。提升公眾和企事業(yè)單位參與感、獲得感。設(shè)計推出專屬勛章、頭像框、低碳環(huán)保證書等個人低碳激勵；提供碳減排項目開發(fā)免費審核和碳中和評價服務(wù)，對參與“碳惠天府”機制碳積分場景及普惠商城建設(shè)、開發(fā)或認購項目碳減排量的企事業(yè)單位，視情給予精神激勵。

（十）區(qū)域聯(lián)動共建行動。依托四川聯(lián)合環(huán)境交易所平臺優(yōu)勢，推動形成國家核證自愿減排交易、用能權(quán)交易試點、“碳惠天府”機制、“綠蓉融”綠色金融綜合服務(wù)平臺、氣候投融資試點等協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的生態(tài)環(huán)境大市場。主動突破“碳惠天府”首創(chuàng)地區(qū)域局限，爭取省級層面支持，先期帶動成德眉資共同實施，逐步升級為四川“碳惠天府”機制，為全省“雙碳”工作貢獻成都智慧，助力區(qū)域共建共治共享。

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