安公社區(qū)黨建引領(lǐng)“微網(wǎng)實(shí)格”社區(qū)工作站。

一、改革背景

為提高社區(qū)精細(xì)化治理、精準(zhǔn)化服務(wù)水平，成都自2018年以來(lái)，統(tǒng)一開(kāi)展網(wǎng)格劃分，建立網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，順應(yīng)了基層治理需要。但隨著成都邁進(jìn)2200萬(wàn)人超大城市行列，經(jīng)歷鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整和村（社區(qū)）體制機(jī)制改革，特別是對(duì)基層疫情防控、安全風(fēng)險(xiǎn)排查等工作的復(fù)盤及反思，網(wǎng)格作為基層治理最末梢的微觀單元，仍然存在著黨建引領(lǐng)不足、單個(gè)網(wǎng)格覆蓋戶數(shù)過(guò)多、社會(huì)參與不夠、網(wǎng)格員單打獨(dú)斗等問(wèn)題。具體表現(xiàn)在以下5個(gè)方面。

（一）網(wǎng)格劃分精細(xì)程度不夠。全市一般網(wǎng)格服務(wù)管理人口超500戶以上網(wǎng)格占比67.23%，超出了中央、省市文件明確的300-500戶劃分標(biāo)準(zhǔn)。部分區(qū)（市）縣網(wǎng)格覆蓋范圍過(guò)大、管理服務(wù)人口過(guò)載，形成“小馬拉大車”局面，網(wǎng)格服務(wù)治理工作難以落實(shí)到“最后一百米”。

（二）黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理作用發(fā)揮不足。網(wǎng)格劃分基于行政、地域邏輯，而黨組織建設(shè)基于黨員分布、業(yè)緣趣緣邏輯，全市1149個(gè)網(wǎng)格尚無(wú)黨組織覆蓋，占比達(dá)12.34%，網(wǎng)格黨組織劃分和隸屬形態(tài)關(guān)系還不夠明確，黨組織體系尚未全面有效覆蓋到城市治理的最末梢。

（三）網(wǎng)格職責(zé)和履職邊界不清。全市雖已出臺(tái)網(wǎng)格化服務(wù)管理事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，但有的部門地區(qū)仍存在思想誤區(qū)，將網(wǎng)格化服務(wù)管理片面理解為網(wǎng)格員自身職責(zé)，在不匹配相關(guān)經(jīng)費(fèi)、物資等保障措施的情況下，變相以各種形式將本應(yīng)由市級(jí)部門、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）承擔(dān)的條線工作攤派到網(wǎng)格，導(dǎo)致網(wǎng)格承擔(dān)的日常事務(wù)40%是上級(jí)臨時(shí)交辦的事項(xiàng)，擠占了基層網(wǎng)格提供民生服務(wù)的空間。

（四）共建共治共享社會(huì)治理格局有待深化。基層治理網(wǎng)格力量主要依托于社區(qū)各類網(wǎng)格員，特別是專職網(wǎng)格員。鼓勵(lì)引導(dǎo)居民、企業(yè)法人、駐區(qū)單位、社會(huì)力量等參與社會(huì)治理的制度化渠道有限，導(dǎo)致網(wǎng)格內(nèi)社會(huì)力量、市民群眾、自治組織等多元力量參與不夠、動(dòng)力不足。

（五）智慧賦能敏捷治理水平有待提升。智慧蓉城數(shù)據(jù)資源體系賦能基層不夠，基層“一次采集、各方使用”的數(shù)據(jù)共享更新機(jī)制不完善，部分內(nèi)容信息仍存在重復(fù)采、多頭采情況，且線下人工采集多、智慧感知生成少，線上線下網(wǎng)格事件流轉(zhuǎn)處置效率不夠扁平高效。社區(qū)反饋常用的APP普遍達(dá)到20余個(gè)，有的甚至超過(guò)40余個(gè)，針對(duì)疫情期間同一數(shù)據(jù)需求，多個(gè)條線安排社區(qū)反復(fù)采集報(bào)送，增加了社區(qū)和網(wǎng)格員工作負(fù)擔(dān)。

基于上述痛點(diǎn)，市委社治委會(huì)同市委組織部、市委政法委，主動(dòng)適應(yīng)城市社會(huì)群體結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織架構(gòu)變化，以社區(qū)微網(wǎng)格為最小單元，以微網(wǎng)實(shí)格治理為重要抓手，系統(tǒng)性整體性推動(dòng)黨的組織體系在微網(wǎng)格織密健全、治理力量在微網(wǎng)格高效協(xié)同、服務(wù)資源在微網(wǎng)格集成落地，群眾評(píng)價(jià)在微網(wǎng)格及時(shí)感知，探索具有原創(chuàng)性原動(dòng)力的黨建引領(lǐng)“微網(wǎng)實(shí)格”社會(huì)治理體系。全市構(gòu)建“3+1”微網(wǎng)實(shí)格體系，即社區(qū)總網(wǎng)格（3044個(gè)）、一般網(wǎng)格（14200個(gè)）、微網(wǎng)格（123099個(gè)）和專屬網(wǎng)格（10438個(gè)），配備網(wǎng)格員154496人，有效整合各方力量服務(wù)群眾，切實(shí)提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、改革舉措

（一）科學(xué)精準(zhǔn)劃分微網(wǎng)實(shí)格，實(shí)現(xiàn)“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”。針對(duì)政法綜治、城管等工作力量自成一體、單打獨(dú)斗的問(wèn)題，以微網(wǎng)格為基本單元，推動(dòng)各方力量入網(wǎng)進(jìn)格，提升社區(qū)精細(xì)化治理、精準(zhǔn)化服務(wù)水平。一是調(diào)整優(yōu)化一般網(wǎng)格。根據(jù)中央要求，按照每個(gè)一般網(wǎng)格覆蓋300-500戶居民的標(biāo)準(zhǔn)，把全市社區(qū)優(yōu)化調(diào)整為14200個(gè)一般網(wǎng)格。社區(qū)內(nèi)的黨建和政法綜治、民政、城管、信訪、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等各類網(wǎng)格整合進(jìn)一般網(wǎng)格，形成“一張網(wǎng)”。二是劃細(xì)劃實(shí)微網(wǎng)格。在一般網(wǎng)格基礎(chǔ)上，以30至100戶居民為標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)確定微網(wǎng)格戶數(shù)和人數(shù)，確保3小時(shí)內(nèi)網(wǎng)格力量基本完成入戶排查和宣傳組織動(dòng)員，新劃分微網(wǎng)格123099個(gè)。三是選優(yōu)配強(qiáng)網(wǎng)格力量。在1.3萬(wàn)余名專職網(wǎng)格員基礎(chǔ)上，按照“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的原則，從村組干部、樓棟長(zhǎng)等群體中選配14萬(wàn)余名微網(wǎng)格長(zhǎng)（員），作為基層治理的核心骨干。同時(shí)廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，組織外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等40萬(wàn)志愿者參與基層治理，在走街串巷中兼顧網(wǎng)格巡查，當(dāng)好平安“流動(dòng)哨”。

（二）同步織密網(wǎng)格黨組織，讓黨員真正成為群眾最可靠、最堅(jiān)強(qiáng)的主心骨。針對(duì)基層治理中參與主體多元、協(xié)調(diào)難度大、黨組織引領(lǐng)不夠等問(wèn)題，構(gòu)建“全域覆蓋、縱橫貫通、網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)”的組織體系，把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，網(wǎng)格黨組織覆蓋率已達(dá)90%。一是讓黨支部就在一般網(wǎng)格中。采取符合條件的網(wǎng)格單獨(dú)建、只有一個(gè)黨組織的網(wǎng)格轉(zhuǎn)化建、已有多個(gè)黨組織的網(wǎng)格聯(lián)合建、不符合黨組織組建條件的選派黨建指導(dǎo)員管理的網(wǎng)格黨建“三建一管”方式，組建網(wǎng)格黨支部（黨總支）8161個(gè)，牽頭建立社區(qū)網(wǎng)格黨建聯(lián)席會(huì)議1752個(gè)。二是讓黨小組就在微網(wǎng)格中。組建微網(wǎng)格黨小組2.4萬(wàn)個(gè)，確保全覆蓋、無(wú)遺漏，賦予其協(xié)調(diào)使用專職網(wǎng)格員、居民自治骨干等網(wǎng)格工作力量的權(quán)力，網(wǎng)格黨組織政治功能、組織功能明顯增強(qiáng)。三是讓黨員就在群眾身邊。建立“雙向進(jìn)入、交叉任職”培育激勵(lì)機(jī)制，推薦988名優(yōu)秀網(wǎng)格員作為“兩委”候選人，推動(dòng)24552名村組干部擔(dān)任微網(wǎng)格員，有力提升了基層黨員干部實(shí)戰(zhàn)水平，讓更多的黨員成長(zhǎng)在群眾身邊。

（三）明晰網(wǎng)格功能和職能職責(zé)，守住平安底線、筑牢幸福高線。針對(duì)網(wǎng)格力量職責(zé)不清、任務(wù)泛濫的問(wèn)題，以“嚴(yán)守平安底線防風(fēng)險(xiǎn)、筑牢幸福高線惠民生”為核心目標(biāo)，梳理形成一般網(wǎng)格員4大類25項(xiàng)工作任務(wù)清單和微網(wǎng)格員3大類8項(xiàng)服務(wù)清單。一是發(fā)現(xiàn)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)隱患。發(fā)揮網(wǎng)格力量在社會(huì)穩(wěn)定、公共安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方面的“哨兵”作用，通過(guò)平時(shí)走訪、日常交流等方式，協(xié)助職能部門開(kāi)展社會(huì)不穩(wěn)定因素、異常特殊人群等安全隱患排查，配合專業(yè)力量從源頭開(kāi)展社會(huì)面風(fēng)險(xiǎn)管控。二是協(xié)助基層基礎(chǔ)工作。當(dāng)好黨和國(guó)家方針政策的宣傳員，協(xié)助開(kāi)展議事協(xié)商、化解矛盾糾紛等工作，常態(tài)性收集摸排居民信息和民生訴求，做好社區(qū)特殊人群的關(guān)懷服務(wù)，搭建社區(qū)和居民的連心橋。三是參與社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)。全面參與疫情防控、自然災(zāi)害、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。在去年多輪疫情防控中，網(wǎng)格治理力量協(xié)助做好人房數(shù)據(jù)摸排、防疫物資運(yùn)送等工作，收集更新人房信息146萬(wàn)余條，參與完成23輪3.3億人次居家核酸檢測(cè)，推動(dòng)疫情社會(huì)面動(dòng)態(tài)清零。

（四）打造智慧場(chǎng)景和應(yīng)用平臺(tái)，推動(dòng)精準(zhǔn)精細(xì)服務(wù)和扁平化管理。針對(duì)網(wǎng)格信息數(shù)據(jù)多頭采集、不互通互聯(lián)等問(wèn)題，依托“智慧蓉城”建設(shè)一體化信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)融合一網(wǎng)統(tǒng)籌”。一是整合應(yīng)用系統(tǒng)“一網(wǎng)統(tǒng)辦”。以“建、采、匯、管、用”為導(dǎo)向，整合“大聯(lián)動(dòng)·微治理”“社智在線”等信息平臺(tái)和各地自行開(kāi)發(fā)的小程序，有機(jī)融入智慧蓉城城運(yùn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市-區(qū)縣-街道-村（社區(qū)）-網(wǎng)格-微網(wǎng)格6級(jí)指令迅速直達(dá)、一線信息高效上傳。二是集成基礎(chǔ)信息“一網(wǎng)統(tǒng)享”。開(kāi)發(fā)“報(bào)表通”應(yīng)用系統(tǒng)，發(fā)揮微網(wǎng)格長(zhǎng)“人熟、地熟”優(yōu)勢(shì)，自下而上采集、匯總基層一手?jǐn)?shù)據(jù)；將全市行業(yè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)匹配至微網(wǎng)格單元，開(kāi)展數(shù)據(jù)核查、動(dòng)態(tài)維護(hù)，自上而下加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合清洗。利用“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”，集成全時(shí)全域人口數(shù)據(jù)信息，建立起全市2200萬(wàn)人口基礎(chǔ)信息底座。三是建立感知體系“一網(wǎng)統(tǒng)管”。開(kāi)發(fā)突發(fā)火災(zāi)、重點(diǎn)區(qū)域違禁闖入等15個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)人員非正常聚集、消防通道堵塞等智能報(bào)警。預(yù)警事件同步精準(zhǔn)實(shí)時(shí)推送到處置人員手機(jī)終端，累計(jì)產(chǎn)生智能預(yù)警事件23萬(wàn)余條。

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障，深入推進(jìn)微網(wǎng)實(shí)格落地見(jiàn)效。針對(duì)區(qū)（市）縣重視程度不一、要素保障不足等問(wèn)題，強(qiáng)化對(duì)“微網(wǎng)實(shí)格”社會(huì)治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，制定一系列配套政策，確保工作真正落到實(shí)處、終端見(jiàn)效。一是黨委牽頭高位推進(jìn)。市委主要負(fù)責(zé)同志專題研究部署和謀劃推進(jìn)、10余次作出指示批示，23個(gè)區(qū)（市）縣委書(shū)記親自研究、逐一審定縣級(jí)實(shí)施方案，261個(gè)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書(shū)記擔(dān)任“微網(wǎng)實(shí)格”指揮部指揮長(zhǎng)、實(shí)施網(wǎng)格劃分和運(yùn)行管理。二是組建專班統(tǒng)籌推進(jìn)。制定《成都市黨建引領(lǐng)社區(qū)“微網(wǎng)實(shí)格”治理工作專班名單及職責(zé)規(guī)則》，將28家成員單位劃分為7個(gè)專項(xiàng)工作組，專責(zé)推進(jìn)網(wǎng)格黨建、建設(shè)管理、居民自治、基層服務(wù)等重點(diǎn)任務(wù)，充分發(fā)揮工作專班在統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、破解難題方面的效率優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)“微網(wǎng)實(shí)格”治理工作的整體性和協(xié)調(diào)性。三是強(qiáng)化激勵(lì)扎實(shí)推進(jìn)。建立經(jīng)費(fèi)保障制度，強(qiáng)化各類下沉資金統(tǒng)籌，規(guī)范使用下?lián)茳h費(fèi)，整合城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理保障資金等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)自有資金，用以支持和推動(dòng)網(wǎng)格黨組織開(kāi)展“微網(wǎng)實(shí)格”治理。優(yōu)化薪酬待遇體系，采取計(jì)件與計(jì)時(shí)相結(jié)合方式、兼顧任務(wù)完成質(zhì)量，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”給予微網(wǎng)格長(zhǎng)（員）補(bǔ)貼。建立網(wǎng)格考核評(píng)議制度，以社區(qū)社情指數(shù)降低、居民滿意度提升為評(píng)價(jià)導(dǎo)向，綜合評(píng)價(jià)網(wǎng)格運(yùn)行實(shí)效和網(wǎng)格員工作績(jī)效，每年開(kāi)展“先進(jìn)網(wǎng)格黨組織”“星級(jí)網(wǎng)格”“優(yōu)秀網(wǎng)格員”評(píng)選等活動(dòng)，強(qiáng)化正向激勵(lì)。

三、改革成效

（一）有力有效推動(dòng)網(wǎng)格管理服務(wù)更加精細(xì)。優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，以適應(yīng)網(wǎng)格內(nèi)任務(wù)敏捷高效完成為原則，劃細(xì)劃實(shí)微網(wǎng)格，全市構(gòu)建“3+1”微網(wǎng)實(shí)格體系，配備網(wǎng)格員154496人，微網(wǎng)格平均聯(lián)系服務(wù)群眾81戶。建立平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換隊(duì)伍體系，推動(dòng)下沉干部、社區(qū)報(bào)到黨員全面進(jìn)網(wǎng)入格，平時(shí)參與網(wǎng)格治理服務(wù)，戰(zhàn)時(shí)作為重要力量深度開(kāi)展應(yīng)急工作，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格治理由“單兵作戰(zhàn)”到“協(xié)同作戰(zhàn)”。出臺(tái)《深化黨建引領(lǐng)社區(qū)微網(wǎng)實(shí)格治理機(jī)制工作方案》及相關(guān)6個(gè)配套文件，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同”的市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，系統(tǒng)性整體性推進(jìn)黨建、治理、服務(wù)力量下沉一線做實(shí)網(wǎng)格治理。

（二）有力有效推動(dòng)網(wǎng)格黨組織建設(shè)全面提質(zhì)。優(yōu)化網(wǎng)格黨組織體系，適應(yīng)“3+1”微網(wǎng)實(shí)格治理體系，與網(wǎng)格劃分同步規(guī)劃、分類施策，建成一般網(wǎng)格、微網(wǎng)格黨組織（黨小組）5.6萬(wàn)余個(gè)，明確網(wǎng)格黨組織主要職責(zé)任務(wù)，選好配強(qiáng)網(wǎng)格黨組織力量，組織發(fā)動(dòng)4.3萬(wàn)余名黨員群眾骨干進(jìn)網(wǎng)入格擔(dān)任微網(wǎng)格員，構(gòu)建起社區(qū)黨委-一般網(wǎng)格黨支部（黨總支）-微網(wǎng)格黨小組+專屬網(wǎng)格黨組織的網(wǎng)格黨組織體系，打通網(wǎng)格黨組織常態(tài)化穿透式聯(lián)系服務(wù)群眾渠道。

（三）有力有效推動(dòng)平安態(tài)勢(shì)感知體系高效運(yùn)行。嚴(yán)守平安底線防風(fēng)險(xiǎn)，依托“智慧蓉城”視頻智能感知體系，打造重點(diǎn)人群監(jiān)管、重點(diǎn)部位管控等智能網(wǎng)格預(yù)警場(chǎng)景，構(gòu)建“人力巡防+智能感知”相結(jié)合的平安態(tài)勢(shì)感知體系，事件預(yù)警準(zhǔn)確率超過(guò)90%。發(fā)揮網(wǎng)格力量在社會(huì)穩(wěn)定、公共安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方面巡查報(bào)告等職責(zé)作用，配合部門專業(yè)力量從源頭防范風(fēng)險(xiǎn)隱患，先后策劃開(kāi)展文明典范城市創(chuàng)建、大氣污染防治、重點(diǎn)人群管控等專項(xiàng)行動(dòng)，日均動(dòng)員“微網(wǎng)實(shí)格”治理力量20余萬(wàn)人次。2022年全市群體性聚集事件、違法犯罪警情同比下降26%、16%，有力確保了冬奧會(huì)、世乒賽、豐收節(jié)、國(guó)慶長(zhǎng)假等重大節(jié)會(huì)活動(dòng)安全穩(wěn)定。

（四）有力有效推動(dòng)幸福成都底色更足。筑牢幸福高線惠民生，在網(wǎng)格中有機(jī)融入就業(yè)、養(yǎng)老、托幼、救助等服務(wù)管理功能，服務(wù)關(guān)愛(ài)特殊人群2.1萬(wàn)余人。結(jié)合幸福美好生活十大工程，注重發(fā)揮網(wǎng)格力量在民生訴求收集、居民信息摸排和數(shù)據(jù)采集、社區(qū)特殊人群關(guān)懷服務(wù)等方面的職責(zé)作用，推動(dòng)建立以群眾滿意度為主的終端評(píng)判體系，為群眾幸福生活穿針引線，促成23個(gè)老年友好社區(qū)、46個(gè)社區(qū)便民商業(yè)綜合示范場(chǎng)景、15個(gè)鄰里人家項(xiàng)目建成運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)民情在網(wǎng)格掌握、服務(wù)在網(wǎng)格開(kāi)展、幸福在網(wǎng)格感知。

（五）有力有效推動(dòng)城市智慧治理更加敏捷。創(chuàng)新打造全市統(tǒng)一的“微網(wǎng)實(shí)格”社會(huì)治理平臺(tái)，集成指揮調(diào)度、風(fēng)險(xiǎn)防控和民生服務(wù)治理場(chǎng)景，初步構(gòu)建“人工+智能”的安全隱患發(fā)現(xiàn)體系，全市日均生成網(wǎng)格事件1.4萬(wàn)余件。根據(jù)智慧蓉城基礎(chǔ)數(shù)據(jù)底座和報(bào)表通建設(shè)要求，推動(dòng)基層信息采集終端整合，依托“微網(wǎng)實(shí)格”治理體系，暢通數(shù)據(jù)采集回流渠道，完善數(shù)據(jù)同源應(yīng)用機(jī)制，賦能智慧蓉城數(shù)據(jù)底座建設(shè)。將風(fēng)險(xiǎn)隱患、矛盾糾紛、社情民意等內(nèi)容作為重點(diǎn)排查報(bào)送事項(xiàng)融入“微網(wǎng)實(shí)格”治理體系，完善事件“發(fā)現(xiàn)-上報(bào)-處置-反饋”工作閉環(huán)，有效提升事件發(fā)現(xiàn)處置效率，全力助推智慧蓉城末端風(fēng)險(xiǎn)防控和民生服務(wù)能力構(gòu)建。

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