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  • 尹稚:城市未來的希望在于“協(xié)同”發(fā)展

    2021年03月06日08:37  來源:成都商報(bào)電子版
     
    原標(biāo)題:城市未來的希望在于“協(xié)同”發(fā)展

      今年全國兩會(huì)期間,紅星新聞、澎湃新聞、南方都市報(bào)、北京青年報(bào)四大主流媒體強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手,共同推出“‘城’勢而上——探尋中國高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源”特別策劃,以一組深度觀察和一場線上論壇,為城市群未來發(fā)展之路貢獻(xiàn)亮和光。

      城市的高質(zhì)量發(fā)展,不僅是經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展,更是生產(chǎn)功能、生活功能和生態(tài)功能等的有機(jī)結(jié)合,是一條高品質(zhì)、可持續(xù)的新發(fā)展之路。如何破題?清華大學(xué)建筑學(xué)院教授、清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長尹稚認(rèn)為關(guān)鍵詞在于兩個(gè)字:協(xié)同。

      城市發(fā)展應(yīng)著眼于

      四個(gè)層面的“協(xié)同”

      在尹稚看來,中國城市的發(fā)展,要解決四個(gè)層面的“協(xié)同”。

      首先從時(shí)代大背景著眼來看,中國的城市化進(jìn)程有著自身的特殊性。在生態(tài)文明的時(shí)代背景下,中國的新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、治理現(xiàn)代化、信息化等工作重心幾乎是同步推進(jìn)的。城市是這些時(shí)代重任的空間載體,在這一背景下,城市化需要“多化協(xié)同”。

      其二,城市中的人際關(guān)系是陌生人間的協(xié)作,這就需要共同的行動(dòng)綱領(lǐng),共同的行為規(guī)范和共同的道德準(zhǔn)則,來構(gòu)建人與人之間公平、公正、自由、平等的生存環(huán)境,這正是城市治理的核心。

      第三個(gè)“協(xié)同”,是區(qū)域協(xié)同。中國的大城市和特大城市通常已經(jīng)是500萬到甚至2000萬以上的人口規(guī)模。在尹稚看來,大量的功能集中在中央主城,主城與周邊新城缺乏協(xié)同,中心大城市與周邊中小城市乃至鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏協(xié)同。

      第四個(gè)要解決的“協(xié)同”問題,是城鄉(xiāng)協(xié)同。

      解決“協(xié)同”問題

      在于實(shí)施差異化管理

      在尹稚看來,所有“協(xié)同”的推進(jìn),都需要一套差異化的政策體系的保障。要因地施策,因城施策,實(shí)施差異化的政策管理。

      尹稚認(rèn)為,大城市有大城市的功能,中等城市有中等城市的功能,小城市也有小城市的職能。城市群之中,既要有能夠支撐中國參加國際競爭的“發(fā)動(dòng)機(jī)”地區(qū),也要有支撐人們養(yǎng)老、休閑、娛樂、接近自然、享受自然的地區(qū),讓不同的城市具有多元化的職能。

      如何探索設(shè)計(jì)差異化的政策體系?尹稚舉了個(gè)例子,“差異化稅收”。假設(shè)一座城市的核心區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì),可以對于鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)降低稅費(fèi),對于不鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)提高稅費(fèi),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。包括對配套實(shí)施、服務(wù)資源等,也可通過調(diào)節(jié)稅費(fèi)、供地價(jià)格等方式引導(dǎo)分散化布局。(成都商報(bào)-紅星新聞?dòng)浾?王垚)

    (責(zé)編:高紅霞、羅昱)