讓法規(guī)更加務(wù)實(shí)管用

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)副主任、黨組副書(shū)記  那順孟和

　　學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，最重要的是自覺(jué)主動(dòng)學(xué)、帶著問(wèn)題學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)，做到知行合一，用以破解地方人大工作中的難點(diǎn)。

　　突出解決地方立法中不同程度存在的針對(duì)性、有效性差的問(wèn)題，堅(jiān)持小切口、精細(xì)化，讓法規(guī)更具有操作性和執(zhí)行力，更加務(wù)實(shí)管用。習(xí)近平總書(shū)記指出：“發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量”。落實(shí)總書(shū)記的重要要求，我們提出立法新思路，立項(xiàng)上做到“小而少”，法規(guī)文本上做到“少而精”，規(guī)范設(shè)計(jì)上做到“精而靈”，確保法規(guī)站得住、行得通、真管用。

　　習(xí)近平總書(shū)記明確提出“把內(nèi)蒙古建成我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障”。這是立足全國(guó)發(fā)展大局確立的戰(zhàn)略定位，是內(nèi)蒙古必須自覺(jué)擔(dān)負(fù)起的重大責(zé)任。我們堅(jiān)持生態(tài)立法優(yōu)先，先后制定了自治區(qū)大氣、水、土壤污染防治條例，額濟(jì)納胡楊林保護(hù)條例等一批法規(guī)。

　　突出解決監(jiān)督工作中不同程度存在的“粗、寬、松、軟”問(wèn)題，始終做到真監(jiān)督、真見(jiàn)效，在服務(wù)大局中體現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)、彰顯人大作為。我們?cè)趯?shí)踐中探索建立“人大首次監(jiān)督問(wèn)題清單制”和“跟蹤監(jiān)督問(wèn)題清單銷(xiāo)號(hào)制”。目前，已經(jīng)形成問(wèn)題清單工作全鏈條機(jī)制。

　　堅(jiān)持少而精，精準(zhǔn)提出項(xiàng)目。我們的監(jiān)督項(xiàng)目始終對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，始終聚焦三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)等推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展重大議題；始終聚焦教育、醫(yī)療等民生難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題；始終做到圍繞中心、服務(wù)大局。堅(jiān)持“解剖麻雀”式調(diào)研，精準(zhǔn)提出問(wèn)題。我們首次組織三級(jí)人大上下開(kāi)展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，赴31個(gè)貧困旗縣進(jìn)行調(diào)研，在全面了解情況的基礎(chǔ)上匯總形成5個(gè)方面25個(gè)問(wèn)題的清單。堅(jiān)持跟進(jìn)監(jiān)督，解決一項(xiàng)、銷(xiāo)號(hào)一項(xiàng)。我們?cè)谑状伪O(jiān)督提出問(wèn)題清單后，第二年持續(xù)跟進(jìn)聽(tīng)取政府落實(shí)問(wèn)題清單情況報(bào)告。監(jiān)督工作問(wèn)題清單銷(xiāo)號(hào)制已經(jīng)成為內(nèi)蒙古人大工作的一張“名片”。

　　推進(jìn)人大制度實(shí)踐 踐行“八八戰(zhàn)略”

　　浙江省人大常委會(huì)副主任、黨組書(shū)記  梁黎明

　　浙江省人大常委會(huì)堅(jiān)持把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想作為必修課和基本功，并與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記今年春天考察浙江重要講話精神有機(jī)結(jié)合起來(lái)，聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，聚力浙江忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”主題主線，奮力推進(jìn)人大制度實(shí)踐和各項(xiàng)履職工作。

　　突出理論先行，強(qiáng)化三者有機(jī)統(tǒng)一的政治引領(lǐng)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持三者有機(jī)統(tǒng)一，最根本是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，最核心是做到“兩個(gè)維護(hù)”。我們改進(jìn)省人大常委會(huì)黨組工作制度，推進(jìn)學(xué)習(xí)常態(tài)化，及時(shí)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)到人大工作全過(guò)程和各方面。

　　突出制度創(chuàng)設(shè)，拓展三者有機(jī)統(tǒng)一的依托平臺(tái)。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持三者有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，實(shí)現(xiàn)三者有機(jī)統(tǒng)一必須著眼固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，把根本政治制度完善、發(fā)展好，把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。浙江省委切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人大工作全面領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)為推動(dòng)人民代表大會(huì)制度省域?qū)嵺`提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

　　突出擔(dān)當(dāng)作為，打通三者有機(jī)統(tǒng)一的轉(zhuǎn)化通道。實(shí)現(xiàn)三者有機(jī)統(tǒng)一，就必須通過(guò)人大履職，打通黨言黨語(yǔ)、民言民語(yǔ)、法言法語(yǔ)三者之間的轉(zhuǎn)化通道。我們堅(jiān)持把黨中央和省委重大決策部署及時(shí)轉(zhuǎn)化為法規(guī)規(guī)范和法治實(shí)踐，收集反饋代表、群眾、專(zhuān)家學(xué)者對(duì)編制“十四五”規(guī)劃等方面的意見(jiàn)建議，進(jìn)一步將民心民意、民言民語(yǔ)有機(jī)融入黨言黨語(yǔ)、法言法語(yǔ)體系當(dāng)中。

　　突出自身建設(shè)，筑牢三者有機(jī)統(tǒng)一的組織基礎(chǔ)。通過(guò)人民代表大會(huì)制度實(shí)踐把三者有機(jī)統(tǒng)一，需要強(qiáng)有力的組織基礎(chǔ)和人力保障。我們貫徹落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)上下級(jí)人大思想政治建設(shè)互動(dòng)聯(lián)動(dòng)的要求，連續(xù)兩年分別舉辦全省人大黨建工作、政治建設(shè)座談會(huì)，營(yíng)造人大系統(tǒng)黨建工作合力，以黨建為引領(lǐng)保障縱深推進(jìn)人大組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。

　　將人大制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能

　　福建省人大常委會(huì)副主任、黨組副書(shū)記  梁建勇

　　習(xí)近平總書(shū)記在福建工作期間對(duì)人大制度和人大工作提出一系列具有戰(zhàn)略性前瞻性指導(dǎo)性的重要論述。福建各級(jí)人大深入學(xué)習(xí)研究和傳承弘揚(yáng)習(xí)近平總書(shū)記在福建工作期間關(guān)于人大制度和人大工作的重要理念與重大實(shí)踐，從中汲取智慧和力量，不斷開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代福建人大工作新局面。

　　做到心中有“黨”，始終堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展人大工作。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)人大工作，第一時(shí)間跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示批示精神，舉辦組成人員學(xué)習(xí)班、常委會(huì)會(huì)議等專(zhuān)題學(xué)習(xí)十九屆五中全會(huì)精神、習(xí)近平法治思想，以更高站位貫徹落實(shí)黨中央決策部署及省委工作要求。

　　做到心中有“民”，始終堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)。牢牢把握人民當(dāng)家作主這個(gè)社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，傾聽(tīng)人民呼聲，回應(yīng)人民關(guān)切。三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)開(kāi)展食品安全法、水污染防治法等執(zhí)法檢查，連續(xù)四年開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作情況監(jiān)督；多級(jí)人大協(xié)同打造“人大代表在身邊”工作品牌，開(kāi)展代表約見(jiàn)活動(dòng)，采用“一建議一評(píng)價(jià)”辦法，提升建議辦理實(shí)效。

　　做到心中有“法”，始終助力推進(jìn)全面依法治省。積極踐行習(xí)近平法治思想，助力法治福建再上新水平。今年以來(lái)，省人大常委會(huì)共審議促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、水污染防治等24項(xiàng)法規(guī)草案，通過(guò)14項(xiàng)，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市法規(guī)19項(xiàng)，開(kāi)展野生動(dòng)物保護(hù)法、土壤污染防治法等8部法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查，進(jìn)一步為新時(shí)代新福建建設(shè)提供有力法治保障。

　　我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神，持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞“三個(gè)緊扣”的要求，扎實(shí)做好新時(shí)代地方人大工作，更好地將根本政治制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　把握工作規(guī)律 創(chuàng)新方式方法

　　山東省人大常委會(huì)副主任、黨組書(shū)記  于曉明

　　山東省人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢牢堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，在山東省委領(lǐng)導(dǎo)下，注重把握規(guī)律、創(chuàng)新方式，在工作選題、推進(jìn)、組織、評(píng)價(jià)等方面初步探索形成了比較清晰的思路，即“圍繞中心、服務(wù)大局、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果評(píng)價(jià)、師出有名、力所能及”，并取得一定成效。

　　圍繞中心，就是圍繞省委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)人大工作。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東工作的重要指示要求，圍繞省委“八大發(fā)展戰(zhàn)略”“九大改革攻堅(jiān)行動(dòng)”等決策部署，把省委部署及時(shí)上升為法律規(guī)范并跟蹤監(jiān)督落實(shí)。

　　服務(wù)大局，就是緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和改革攻堅(jiān)任務(wù)，謀劃開(kāi)展人大工作。今年以來(lái)圍繞全省新冠肺炎疫情防控，省人大常委會(huì)及時(shí)作出決定，為防控工作提供法律支撐。相繼制定出臺(tái)突發(fā)事件應(yīng)急保障條例和全國(guó)首部省級(jí)醫(yī)療廢物管理辦法，對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)、監(jiān)獄戒毒所疫情防控情況等開(kāi)展執(zhí)法檢查，督促有關(guān)方面依法落實(shí)防控措施。

　　問(wèn)題導(dǎo)向，就是聚焦發(fā)展不平衡不充分的領(lǐng)域和痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)提升人大工作。針對(duì)基層長(zhǎng)期反映強(qiáng)烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力有限、責(zé)任無(wú)邊問(wèn)題，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作條例，理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級(jí)政府及部門(mén)間權(quán)責(zé)關(guān)系，保障基層在法治框架內(nèi)履職盡責(zé)。

　　結(jié)果評(píng)價(jià)，就是在抓落實(shí)見(jiàn)成效上下功夫，以實(shí)踐效果檢驗(yàn)改進(jìn)人大工作。經(jīng)過(guò)持續(xù)跟蹤監(jiān)督，促進(jìn)山東安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。今年1至10月全省各類(lèi)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降44.9%和37.1%。

　　師出有名，就是依照法定職責(zé)、法定范圍、法定程序，創(chuàng)新加強(qiáng)人大工作。按照立法法要求，擴(kuò)大群眾參與立法渠道；社會(huì)信用立法集中在多地現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展立法聽(tīng)證；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作立法首次試點(diǎn)“返場(chǎng)聽(tīng)評(píng)、蹲點(diǎn)調(diào)研”工作方式等。

　　力所能及，就是努力使履職能力與承擔(dān)的任務(wù)相匹配，保障促進(jìn)人大工作。采取多種方式，提升干部隊(duì)伍的水平、素質(zhì)；執(zhí)法檢查前組織專(zhuān)家先行摸底，委托專(zhuān)業(yè)智庫(kù)對(duì)政府工作進(jìn)行評(píng)估，從專(zhuān)業(yè)角度查找問(wèn)題。

　　抗疫斗爭(zhēng)彰顯根本政治制度優(yōu)勢(shì)

　　湖北省人大常委會(huì)副主任、黨組書(shū)記  王  玲

　　在偉大抗疫斗爭(zhēng)中，我們對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的顯著優(yōu)勢(shì)有了更深刻的領(lǐng)悟，對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想有了更深刻的理解，對(duì)國(guó)家根本政治制度的顯著生命力和巨大優(yōu)越性有了更深刻的認(rèn)識(shí)。

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是贏得抗疫斗爭(zhēng)的根本保證。湖北省人大常委會(huì)堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于疫情防控的決策部署，第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示批示精神，特別是總書(shū)記考察湖北、參加湖北代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的作用，把全省各級(jí)人大代表、常委會(huì)及其機(jī)關(guān)工作人員思想統(tǒng)一到黨中央決策部署和省委防控工作要求上來(lái)，組織動(dòng)員全省各級(jí)人大因時(shí)因勢(shì)調(diào)整工作著力點(diǎn)，全部投入到疫情防控一線。

　　堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)揮植根于人民的天然優(yōu)勢(shì)，是贏得抗疫斗爭(zhēng)的根本依靠。人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。我們牢記囑托，堅(jiān)持人民至上、生命至上，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，不惜一切代價(jià)救治病人。人大代表在疫情防控一線當(dāng)先鋒、作表率，用實(shí)際行動(dòng)詮釋了“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民”的使命擔(dān)當(dāng)。省人大常委會(huì)組織動(dòng)員人大代表宣傳解讀黨中央的決策部署及科學(xué)防控知識(shí)，深入了解反映群眾訴求，千方百計(jì)為群眾排憂解難。

　　堅(jiān)持依法治國(guó)，發(fā)揮良法善治的治理優(yōu)勢(shì)，是贏得抗疫斗爭(zhēng)的根本舉措。面對(duì)這次大考，省人大常委會(huì)啟動(dòng)立法修法快速反應(yīng)機(jī)制，創(chuàng)新立法調(diào)研、論證方式，發(fā)揮法規(guī)制度作為“共同遵守的最大公約數(shù)”作用，用法治力量守衛(wèi)人民生命健康安全。支持督促政府嚴(yán)格執(zhí)行傳染病防治、公共事件應(yīng)急管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，確保各項(xiàng)防控工作在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)。圍繞做好習(xí)近平總書(shū)記交辦的“必答題”，努力從源頭上防控重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，加快補(bǔ)齊治理體系和治理能力短板。

　　大力推進(jìn)“四講四有”人大建設(shè)

　　四川省人大常委會(huì)副主任、黨組副書(shū)記  王銘暉

　　近年來(lái)，四川省人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，大力推進(jìn)“四講四有”人大建設(shè)，著力建設(shè)講忠誠(chéng)有信念的政治機(jī)關(guān)、講法治有權(quán)威的權(quán)力機(jī)關(guān)、講責(zé)任有擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ鳈C(jī)關(guān)、講宗旨有情懷的代表機(jī)關(guān)，推動(dòng)地方人大工作創(chuàng)新發(fā)展。

　　舉旗幟、明方向，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力。我們堅(jiān)持以建設(shè)講忠誠(chéng)有信念的政治機(jī)關(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保正確政治方向。始終與黨的核心同心，發(fā)揮常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶頭、常委會(huì)組成人員帶動(dòng)、人大代表帶領(lǐng)作用，確保人大系統(tǒng)擁護(hù)核心、緊跟核心，引領(lǐng)群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨的核心周?chē)�；始終與黨的理論同頻，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想作為重中之重；始終與黨的部署同步，堅(jiān)持中央和省委的決策部署指向哪里，人大工作就跟進(jìn)落實(shí)到哪里。

　　重立法、保善治，增強(qiáng)法治保障力。我們堅(jiān)持以建設(shè)講法治有權(quán)威的權(quán)力機(jī)關(guān)為支撐，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)立法，省委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人大立法交任務(wù)、提要求、親自抓；突出人大主導(dǎo)立法，完善人大主導(dǎo)立法機(jī)制，實(shí)行提前介入、全程介入、實(shí)質(zhì)介入“三介入”；探索多方協(xié)同立法，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的跨區(qū)域、全流域協(xié)同立法機(jī)制。

　　強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、扛使命，增強(qiáng)履職行動(dòng)力。我們堅(jiān)持以建設(shè)講責(zé)任有擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ鳈C(jī)關(guān)為重點(diǎn)，在融入大局、服務(wù)大局、推動(dòng)大局中強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)。主動(dòng)為大局擔(dān)責(zé)，緊扣疫情防控、“六穩(wěn)”“六保”、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等任務(wù)，統(tǒng)籌做好人大工作；積極為大局盡責(zé)，推進(jìn)重大部署、重要法律、重點(diǎn)工作落實(shí)；真正為大局負(fù)責(zé)，提升人大監(jiān)督的針對(duì)性、及時(shí)性、有效性。

　　守初心、謀民利，增強(qiáng)民心凝聚力。我們堅(jiān)持以建設(shè)講宗旨有情懷的代表機(jī)關(guān)為落點(diǎn)，支持和保障代表依法履職，保證和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。明確代表發(fā)揮作用的“方向標(biāo)”、打造代表發(fā)揮作用的“直通車(chē)”、架起代表發(fā)揮作用的“連心橋”。

　　堅(jiān)持法治統(tǒng)一與地方實(shí)際相結(jié)合

　　寧夏回族自治區(qū)人大常委會(huì)副主任、黨組副書(shū)記  李  銳

　　寧夏回族自治區(qū)人大常委會(huì)在立法工作中，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，緊盯良法善治總目標(biāo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”貫徹到地方立法工作中，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法取得明顯成效。

　　必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨中央大政方針。自治區(qū)人大常委會(huì)始終堅(jiān)持黨對(duì)立法工作領(lǐng)導(dǎo)這一重大政治原則，堅(jiān)持立法規(guī)劃、立法計(jì)劃按程序報(bào)請(qǐng)常委會(huì)黨組研究，立法計(jì)劃調(diào)整、重要法規(guī)起草、主要制度設(shè)計(jì)、立法重大輿情等事項(xiàng)經(jīng)黨組研究后，向自治區(qū)黨委請(qǐng)示報(bào)告的制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在立法工作全過(guò)程各方面。

　　必須充分回應(yīng)人民呼聲，反映人民意愿。堅(jiān)持以人民為中心是習(xí)近平法治思想的鮮明特征。立法工作必須堅(jiān)持以人民為中心，每一件立法都要體現(xiàn)和維護(hù)人民利益、反映人民意愿、增進(jìn)人民福祉。本屆以來(lái)，自治區(qū)人大常委會(huì)積極探索推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法新途徑，從源頭上拓寬項(xiàng)目征集渠道，最大程度地聽(tīng)取民聲、匯集民智、凝聚共識(shí)。完善拓展基層立法聯(lián)系點(diǎn)，擴(kuò)大數(shù)量和覆蓋領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)的市全覆蓋。

　　必須堅(jiān)持依法立法，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。自治區(qū)人大常委會(huì)在立法工作中，嚴(yán)格遵循按照法定立法權(quán)限、法定立法程序立法。2016年及時(shí)修改立法程序規(guī)定，使其與修改后的立法法相銜接。2019年制定了重要立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估的工作規(guī)范，對(duì)法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查分析、跟蹤問(wèn)效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、進(jìn)行完善。

　　我們始終堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一與我區(qū)實(shí)際相結(jié)合的原則，及時(shí)修訂自治區(qū)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例，制定規(guī)范性文件備案審查工作辦法、規(guī)范性文件備案審查工作通報(bào)制度，在全國(guó)率先建成覆蓋區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)的備案審查信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了備案審查全過(guò)程各環(huán)節(jié)電子化，通過(guò)提前介入、日常溝通、內(nèi)部審查、專(zhuān)家審查等多種形式，把可能存在的問(wèn)題解決在法規(guī)報(bào)批前。

　　法治是最好的營(yíng)商環(huán)境

　　沈陽(yáng)市人大常委會(huì)主任、黨組書(shū)記  潘利國(guó)

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境發(fā)表了一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”，要“不斷完善市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境”。2018年9月，習(xí)近平總書(shū)記在遼寧考察時(shí)，就推進(jìn)東北振興提出“以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”。近年來(lái)，我們以打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的良好法治環(huán)境為重點(diǎn)，從完善法規(guī)制度、強(qiáng)化執(zhí)法司法監(jiān)督、發(fā)揮代表作用等方面打出“組合拳”，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

　　用足用好地方立法權(quán)，推動(dòng)形成法治化營(yíng)商環(huán)境的制度體系。構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境，必須依靠法治、遵循法治，加快營(yíng)商環(huán)境立法，用健全的制度體系構(gòu)建良好營(yíng)商環(huán)境。我們主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和治理需要，優(yōu)先安排涉及營(yíng)商環(huán)境的立法，并注重通過(guò)法定程序?qū)⑹形瘺Q策部署上升為法規(guī)、轉(zhuǎn)變?yōu)槿�市人民共同遵守的行為�?guī)范。

　　依法履行人大監(jiān)督職能，推動(dòng)形成嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的法治環(huán)境。發(fā)揮人大在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的職能作用，要切實(shí)用好憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)，依法加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督，推進(jìn)形成有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的執(zhí)法環(huán)境和公平正義的司法環(huán)境。

　　充分發(fā)揮人大代表的作用和優(yōu)勢(shì)，助推建設(shè)良好法治化營(yíng)商環(huán)境。人大代表是人民代表大會(huì)的主體，來(lái)自各行各業(yè)，最清楚營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中存在的問(wèn)題。建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境，必須緊緊依靠代表，把代表的作用和優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)、把代表的潛能釋放出來(lái)。

　　強(qiáng)化常委會(huì)機(jī)關(guān)示范引領(lǐng)，推動(dòng)形成全民守法的法治環(huán)境。構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境人人有責(zé)。我們堅(jiān)持從人大機(jī)關(guān)干部抓起，推進(jìn)學(xué)法用法常態(tài)化，帶頭弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，維護(hù)憲法法律權(quán)威，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，加強(qiáng)憲法法律法規(guī)宣傳，帶動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法，形成良好法治氛圍。同時(shí)，主動(dòng)融入營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作大局，機(jī)關(guān)處級(jí)以上干部全部與企業(yè)對(duì)接，及時(shí)反映和幫助企業(yè)解決困難和問(wèn)題，在構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展中貢獻(xiàn)人大智慧和力量。

　　充分彰顯我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)和治理效能

　　全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任  許安標(biāo)

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，“人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。”黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，始終堅(jiān)持三者有機(jī)統(tǒng)一并不斷深化。黨的十九大報(bào)告將三者有機(jī)統(tǒng)一作為健全人民當(dāng)家作主制度體系、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基本原則。黨的十九屆五中全會(huì)將其作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求之一。

　　實(shí)踐充分證明，三者結(jié)合得越緊密，黨的領(lǐng)導(dǎo)越堅(jiān)強(qiáng)有力，人民當(dāng)家作主越真實(shí)充分，依法治國(guó)越深入推進(jìn)，我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)和治理效能越能充分彰顯。

　　堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹體現(xiàn)黨的主張。要堅(jiān)持學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志、體現(xiàn)為法律規(guī)定。立法要堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅(jiān)決貫徹黨中央的重大決策部署，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記的重要指示批示精神。

　　堅(jiān)持立法為民，切實(shí)體現(xiàn)人民當(dāng)家作主。為了人民、依靠人民，是我們黨的執(zhí)政使命，也是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治和全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉貫徹到立法工作的各方面全過(guò)程。立法要保障人民當(dāng)家作主，保障人民享有的廣泛權(quán)利，充分體現(xiàn)和反映人民群眾意愿。要不斷完善民主立法程序和機(jī)制；健全民主立法回應(yīng)制度，用好法工委發(fā)言人等機(jī)制；順應(yīng)大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技迅猛發(fā)展的新形勢(shì)，創(chuàng)新更多實(shí)現(xiàn)形式，拓寬人民群眾參與立法的廣度和深度。

　　堅(jiān)持科學(xué)立法，不斷提高立法質(zhì)量和效率。必須堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，遵循立法規(guī)律，尊重自然規(guī)律，反映和體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。就具體立法項(xiàng)目而言，該走的程序和環(huán)節(jié)一個(gè)都不能少，不能急于求成，不講質(zhì)量。同時(shí)，越是任務(wù)重、要求高，越要重視立法效率，加快立法工作，增強(qiáng)法律及時(shí)性。要根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求和實(shí)際情況，區(qū)分輕重緩急，合理配置資源，做到急需先立、成熟就立，絕不能貽誤戰(zhàn)機(jī)，錯(cuò)失制度確立的“窗口期”。

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