楊克寧：讓群眾的幸福更有“質(zhì)感”

人民網(wǎng)成都5月26日電 （記者 陳曦）阿壩藏族羌族自治州地處四川省西北部，是全國(guó)唯一的藏族羌族自治州，是紅軍長(zhǎng)征“翻雪山過(guò)草地”的革命老區(qū)，是長(zhǎng)江黃河上游重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，更是全國(guó)“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)。脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)保護(hù)、全域旅游對(duì)阿壩來(lái)說(shuō)意義非同尋常。今年全國(guó)兩會(huì)期間，人民網(wǎng)專(zhuān)訪(fǎng)了全國(guó)人大代表、四川省阿壩藏族羌族自治州人民政府州長(zhǎng)楊克寧。

身著民族服裝的民族同胞行走在村子里。阿壩州委宣傳部供圖

人民網(wǎng)：本次政府工作報(bào)告中提出：脫貧是全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù)，要堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化扶貧舉措落實(shí)，確保剩余貧困人口全部脫貧，健全和執(zhí)行好返貧人口監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，鞏固脫貧成果。阿壩州作為“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的組成部分，目前，脫貧攻堅(jiān)工作取得了怎樣的成效？如何鞏固和提升脫貧成果?

楊克寧：近年來(lái)，阿壩州堅(jiān)定不移貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的重要論述精神，不折不扣落實(shí)中央、省委脫貧攻堅(jiān)重大決策部署，聚焦“兩不愁三保障”目標(biāo)，實(shí)施精準(zhǔn)方略，下足繡花功夫，全州13個(gè)縣（市）成功摘帽，606個(gè)貧困村全部退出，10.34萬(wàn)貧困人口順利脫貧，貧困發(fā)生率降至0.03%，絕對(duì)貧困難題取得歷史性重大突破。

一是基礎(chǔ)設(shè)施整體提升。按照“缺啥補(bǔ)啥”原則，統(tǒng)籌推進(jìn)房、路、水、電、網(wǎng)等建設(shè)，全州累計(jì)完成易地搬遷9355人，建成藏區(qū)新居15687戶(hù)；農(nóng)村公路里程達(dá)9778公里，37.8萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全得到鞏固提升，6.2萬(wàn)貧困人口用電問(wèn)題得到有效解決，所有貧困村實(shí)現(xiàn)通寬帶。二是產(chǎn)業(yè)助貧功能凸顯。因地制宜發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，甜櫻桃、青脆李、高原牦牛、藏系綿羊等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛，鄉(xiāng)村體驗(yàn)游、康養(yǎng)休閑游、紅色文化游等文旅產(chǎn)業(yè)上檔升級(jí)，全州共培育貧困村專(zhuān)業(yè)合作社668個(gè)、省級(jí)扶貧龍頭企業(yè)10戶(hù)，累計(jì)帶動(dòng)8萬(wàn)余名貧困人口脫貧。三是就業(yè)水平明顯提高。深度對(duì)接?xùn)|西扶貧協(xié)作和省內(nèi)對(duì)口幫扶，建設(shè)扶貧車(chē)間61個(gè)，組織3.6萬(wàn)余名貧困人口外出務(wù)工。同時(shí)，立足生態(tài)功能定位，創(chuàng)新實(shí)施生態(tài)扶貧，2.4萬(wàn)名貧困群眾在生態(tài)管護(hù)崗位就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)生態(tài)與精準(zhǔn)脫貧“雙贏”。四是兜底保障有力有效。深入推進(jìn)十五年義務(wù)教育、藏區(qū)“9+3”免費(fèi)教育，累計(jì)減免學(xué)費(fèi)、發(fā)放補(bǔ)助13億元，受益學(xué)生達(dá)42萬(wàn)人次；不斷完善“三保四救助兩基金”九道防線(xiàn)，貧困患者縣域內(nèi)住院個(gè)人自付占比控制在5%以?xún)?nèi)，大骨節(jié)病等地方病得到有效遏制。五是群眾收入大幅增長(zhǎng)。全州建檔立卡貧困人口人均純收入從2015年的2625元增長(zhǎng)到2019年的8503元，年均增長(zhǎng)34.2%，高出全國(guó)年均增幅4個(gè)百分點(diǎn)。今年以來(lái)，我們積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響，通過(guò)開(kāi)發(fā)公益崗位、扶貧車(chē)間和扶貧企業(yè)吸納等方式，確保貧困人口收入水平不降低。

脫貧不僅要看數(shù)量，更要看質(zhì)量。在脫貧攻堅(jiān)取得階段性重要成效的基礎(chǔ)上，我們把防止返貧放在更加重要的位置，千方百計(jì)確保脫貧質(zhì)量經(jīng)得起檢驗(yàn)。

一是從嚴(yán)落實(shí)“四不摘”要求。繼續(xù)壓緊主體責(zé)任、行業(yè)責(zé)任和幫扶責(zé)任，持續(xù)加大投入力度。今年，全州14個(gè)扶貧專(zhuān)項(xiàng)，計(jì)劃投入74.3億元。同時(shí)，縱深推進(jìn)“回頭看、回頭幫”，扎實(shí)開(kāi)展“問(wèn)題清零行動(dòng)”，做好整改“后半篇”文章。二是從實(shí)加強(qiáng)“動(dòng)態(tài)化”監(jiān)測(cè)。建立健全集“事前預(yù)防、事中救助、事后保障”于一體的防返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。扎實(shí)開(kāi)展“兩摸底”工作，摸排核定邊緣戶(hù)和不穩(wěn)定戶(hù)601戶(hù)、2653人。同時(shí)，加強(qiáng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，限時(shí)對(duì)標(biāo)補(bǔ)短。三是從細(xì)健全“長(zhǎng)效化”機(jī)制。及時(shí)出臺(tái)“鞏固脫貧成果全面建成小康社會(huì)的實(shí)施方案”，對(duì)標(biāo)提出了69條具體措施，努力讓阿壩的發(fā)展更有“溫度”，讓群眾的幸福更有“質(zhì)感”。

飛禽在草原上覓食。阿壩州委宣傳部供圖

人民網(wǎng)：本次政府工作報(bào)告中還提出：要打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)。阿壩地處青藏高原東南緣，是四川乃至西部地區(qū)重要的生態(tài)屏障，是長(zhǎng)江、黃河上游重要水源涵養(yǎng)地，是國(guó)家劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。生態(tài)對(duì)于阿壩的重要性，不言而喻。阿壩也深刻認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，提出了建設(shè)國(guó)家生態(tài)示范區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，那么具體要從哪些方面下功夫建好生態(tài)示范區(qū)、做好生態(tài)大文章?

楊克寧：加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，不僅關(guān)系美麗家園建設(shè)，更關(guān)系國(guó)家生態(tài)安全和民族永續(xù)發(fā)展。我們將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，堅(jiān)持“生態(tài)立州”理念不動(dòng)搖，堅(jiān)持保護(hù)、建設(shè)、治理“多管齊下”，扎實(shí)做好生態(tài)保護(hù)“大文章”。具體來(lái)講，重點(diǎn)從四個(gè)方面下功夫：

一是以“生態(tài)理念”為本，強(qiáng)化上游意識(shí)。深刻認(rèn)識(shí)阿壩的最大價(jià)值、最大責(zé)任、最大優(yōu)勢(shì)在生態(tài)，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的歷史重任，以加快建設(shè)川西北阿壩生態(tài)示范區(qū)為主要路徑和工作抓手，全面構(gòu)建“一屏四帶、全域生態(tài)”發(fā)展新格局，探索走出一條生態(tài)不斷加強(qiáng)、環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、文化和諧包容、人民幸福美滿(mǎn)的綠色發(fā)展之路，為全國(guó)、全省生態(tài)文明建設(shè)作出示范。

二是以“生態(tài)保護(hù)”為基，筑牢生態(tài)屏障。科學(xué)處理有增有減、有調(diào)有優(yōu)、有控有轉(zhuǎn)的辯證關(guān)系，以森林草原、冰川濕地、河流湖泊為重點(diǎn)，全方位、全地域推進(jìn)生態(tài)保護(hù)建設(shè)；以創(chuàng)建生態(tài)脆弱區(qū)綜合修復(fù)治理典范、世界自然遺產(chǎn)地災(zāi)后恢復(fù)振興典范、川西北高原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)提升典范為抓手，全過(guò)程、全鏈條推進(jìn)綠色發(fā)展示范，大力建設(shè)天藍(lán)、水綠、山青、土凈的全域生態(tài)屏障。

三是以“生態(tài)治理”為要，維護(hù)生態(tài)安全。嚴(yán)格執(zhí)行“三線(xiàn)一單”制度，積極構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間體系。全面加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)決打好污染防治“八大戰(zhàn)役”，狠抓自然保護(hù)區(qū)、飲用水源地、散亂污企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域整治。嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，健全資源高效利用制度，全力推進(jìn)生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升生態(tài)環(huán)境治理水平。

四是以“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”為先，推動(dòng)生態(tài)富民。堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、清潔能源、全域旅游和民族文化產(chǎn)業(yè)，積極培育新材料、藏羌醫(yī)藥、生態(tài)食品飲品等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類(lèi)指導(dǎo)，加快構(gòu)建西北草原特色產(chǎn)業(yè)、西南清潔能源產(chǎn)業(yè)、東北文化旅游產(chǎn)業(yè)、東南綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展“四個(gè)示范帶”，形成全域聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，帶動(dòng)群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。

黃龍景區(qū)。阿壩州委宣傳部供圖

人民網(wǎng)：阿壩州旅游資源得天獨(dú)厚，有大九寨、大熊貓、大草原、大長(zhǎng)征、大雪山、大冰川、大彩林、大地震遺址、大禹故里等享譽(yù)中外、聞名世界，如何利用自身得天獨(dú)厚的資源稟賦，在國(guó)家全域旅游示范區(qū)建設(shè)中，強(qiáng)化旅游業(yè)在全域經(jīng)濟(jì)中的支柱地位？讓全州各族群眾在旅游發(fā)展中增收致富？

楊克寧：旅游既是阿壩州的優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，也是特色富民產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，阿壩州旅游正處于全速恢復(fù)、全域發(fā)展、全面振興的關(guān)鍵時(shí)刻。我們要緊盯“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”和“國(guó)際生態(tài)文化旅游目的地”戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持“重建”與“創(chuàng)建”相結(jié)合，加快推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強(qiáng)其在服務(wù)業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐帶動(dòng)作用。

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)布局。立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快構(gòu)建“一區(qū)四帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局（一區(qū)：大熊貓生態(tài)文旅經(jīng)濟(jì)園區(qū)；四帶：山地文化、嘉絨文化、東女文化等交相輝映的西南文旅經(jīng)濟(jì)帶，草原文化、安多文化、長(zhǎng)征文化等緊密結(jié)合的西北文旅經(jīng)濟(jì)帶，古羌文化、大禹文化、茶馬文化等融合發(fā)展的東南文旅經(jīng)濟(jì)帶，自然遺產(chǎn)生態(tài)文化、歷史文化、民俗文化等聯(lián)動(dòng)發(fā)展的東北文旅經(jīng)濟(jì)帶），增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

二是加力夯基固本，營(yíng)造良好環(huán)境。加快汶馬高速、綿九高速、成蘭鐵路等重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)，全州公路通車(chē)總里程達(dá)13896公里，九黃機(jī)場(chǎng)、紅原機(jī)場(chǎng)先后開(kāi)通直航線(xiàn)22條，全域旅游立體交通網(wǎng)絡(luò)加速形成，運(yùn)輸保暢能力穩(wěn)步提升。同時(shí)，整合資源、統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)省干線(xiàn)和旅游沿線(xiàn)的游客服務(wù)中心、綜合服務(wù)體、高壓氧艙等公共游憩服務(wù)設(shè)施建設(shè)，深入開(kāi)展旅游環(huán)境綜合治理，全面提升要素保障水平，構(gòu)建更加優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境。

三是加快多元融合，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施“旅游+”“+旅游”戰(zhàn)略，大力推動(dòng)“文旅、綠旅、城旅、農(nóng)旅、牧旅、體旅、交旅”等融合發(fā)展，精心打造大九寨、大熊貓、大草原、大長(zhǎng)征、大雪山、大冰川、大彩林、大地震遺址、大禹故里等“九大品牌”。重點(diǎn)結(jié)合“一縣一節(jié)一品”，推動(dòng)文化旅游差異化發(fā)展、多業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，培育更多新產(chǎn)品，做靚“紅原音樂(lè)季”“黑水紅葉節(jié)”等特色品牌，形成更多增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

四是加大創(chuàng)新力度，助力群眾增收。以鄉(xiāng)村旅游為突破口，大力實(shí)施“園區(qū)變景區(qū)、田園變公園、家園變花園、農(nóng)房變客房、產(chǎn)品變商品”五項(xiàng)行動(dòng)，積極構(gòu)建核心景區(qū)引領(lǐng)、示范村寨帶動(dòng)、特色園區(qū)支撐的產(chǎn)業(yè)體系，探索創(chuàng)新羊茸哈德“管理公司+村兩委+農(nóng)戶(hù)”、虎頭山“能人+農(nóng)戶(hù)”等發(fā)展模式。以傳統(tǒng)村落為載體，精心打造“傳統(tǒng)村落+非遺+民宿”產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)一批精品化高端民宿、多元化中端民宿、規(guī)范化低端民宿，讓傳統(tǒng)村落成為民俗建筑的“活化石”、非遺傳承的“展示地”、特色農(nóng)業(yè)的“體驗(yàn)園”。

當(dāng)前，我們將嚴(yán)格按照中央統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)要求，在抓緊、抓實(shí)、抓細(xì)景區(qū)常態(tài)化疫情防控的基礎(chǔ)上，加大整合營(yíng)銷(xiāo)力度，探索創(chuàng)新“旅游推介+文化走親+媒體宣傳+游客體驗(yàn)”等營(yíng)銷(xiāo)模式，精心舉辦“戰(zhàn)疫歸來(lái)·感恩有你”免費(fèi)游阿壩等特色活動(dòng)，推動(dòng)旅游全面振興。同時(shí)，加緊制定“支持涉旅企業(yè)共渡難關(guān)”的政策措施，推動(dòng)餐飲、住宿、購(gòu)物等配套產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，最大限度滿(mǎn)足游客需求。