加快眉山全域現(xiàn)代化灌溉進程 助力新時代更高水平“天府糧倉”示范區(qū)建設

水利興則農業(yè)興，灌區(qū)強則糧倉穩(wěn)。眉山作為“天府糧倉”首提地，現(xiàn)有效灌面258萬畝，仍有近17%灌面（約43.5萬畝）位于丘陵山區(qū)，存在“靠天吃飯”現(xiàn)象。為打造新時代更高水平“天府糧倉”示范區(qū)，近年來，各級政府及水利部門以全域現(xiàn)代化灌溉試點為抓手，實施河湖庫塘聯(lián)通工程，發(fā)展智能化管道輸水和節(jié)水灌溉，有效提高灌溉用水保障能力，試點區(qū)域輸水利用率達90%以上，經(jīng)受住極端高溫天氣“烤”驗，實現(xiàn)了穩(wěn)糧增收。調研發(fā)現(xiàn)，對標“天府糧倉”示范區(qū)建設需求，全域現(xiàn)代化灌溉試點仍存在幾個短板問題。一是區(qū)域分布不均衡。試點覆蓋范圍有限；二是重點山坪塘整治不完全，水源蓄集有短板；三是管護機制待完善，可持續(xù)性還不高；四是市場化改革不深入，要素活力未釋放。為此建議：

一、強化規(guī)劃引領，構建全域覆蓋的試點網(wǎng)絡。一是精準劃定試點區(qū)域。以群眾需求為導向，優(yōu)先在糧食主產區(qū)、特色經(jīng)作區(qū)布局試點，精準鎖定試點實施范圍，力爭到2035年，群眾有需求、水源有保障的山丘區(qū)域試點基本實現(xiàn)全覆蓋。二是科學編制實施方案。分類設計“管道輸水+智慧滴灌”“農灌水廠+集中供水”等個性化方案，因地制宜推廣“提灌+管道+蓄水池”“提灌+管道+渠道”等模式，精準解決灌溉用水問題。三是健全協(xié)同聯(lián)動機制。由黨委或政府領導牽頭，建立水利、農業(yè)農村、規(guī)自等部門聯(lián)動機制，統(tǒng)籌推進試點規(guī)劃、方案設計、項目整合、行政審批等工作。

二、創(chuàng)新投融資模式，拓展資金保障的有效路徑。加大財政投入，借鑒綿陽市梓潼縣多部門協(xié)同發(fā)力經(jīng)驗，統(tǒng)籌水利部門抗旱和移民后期扶持、農業(yè)農村部門高標準農田和提灌站建設、地方政府專項債等涉農資金，支持現(xiàn)代化灌溉試點。拓寬融資渠道，鼓勵金融機構開發(fā)“節(jié)水貸”“灌溉貸”等產品，提供低息貸款；探索將沉睡的水利“資產”變?yōu)轷r活的水利“資本”，撬動金融資本支持水利建設；通過PPP、特許經(jīng)營等方式吸引社會資本，參與現(xiàn)代化灌溉試點。

三、強化機制創(chuàng)新，破解長效管護的關鍵瓶頸。一是建立多元建管模式。推廣“農灌水廠”“村建村管”“合作組織建管”等多種有效建管模式；通過購買服務、委托行業(yè)機構等方式，實施專業(yè)化維護；探索“以水養(yǎng)水”市場化運營路徑，確保工程“有人管、有錢養(yǎng)、管得好”。二是實施數(shù)字化管理。以智能化管控為核心，以精準計量為基礎，推廣數(shù)字化管理模式，推動管水用水方式從“粗放型”向“精細化”“智慧化”轉變。三是構建全民參與格局。發(fā)揮好村鎮(zhèn)基礎性作用，組織群眾積極參與工程選址、方案設計、施工監(jiān)督、運行管護，激發(fā)群眾“自建、自管、自用”主觀能動性。

四、強化改革賦能，激發(fā)水資源利用的市場活力。一是深化水價改革?？茖W核定農業(yè)用水成本，推行“總量控制、定額管理、累進加價”，引導農戶節(jié)水；依托全國、省級水權交易平臺，推動農業(yè)水權交易，激活水資源市場價值。二是拓展多元價值。結合鄉(xiāng)村振興和文旅融合，挖掘“農灌水廠”“智慧灌區(qū)”的生態(tài)旅游、科普教育功能，探索“水利+產業(yè)”融合模式，提升水利設施綜合效益。三是加強宣傳引導。開展“節(jié)水灌溉示范戶”評選，通過現(xiàn)場觀摩、案例宣講等方式，增強農戶節(jié)水意識。創(chuàng)新“節(jié)水積分”等制度，積分可兌換農資或現(xiàn)金，激發(fā)農戶參與積極性。