成都崇州創(chuàng)新實(shí)施黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村共富聯(lián)合體發(fā)展模式 “三突出”壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

近年來(lái)，成都崇州市堅(jiān)持以鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃編制試點(diǎn)改革為牽引，創(chuàng)新實(shí)施黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村共富聯(lián)合體發(fā)展模式，建立村級(jí)片區(qū)聯(lián)合黨委，以“三創(chuàng)新、三優(yōu)化、三保障”強(qiáng)化鄉(xiāng)村資源要素整合能力，推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

突出“三項(xiàng)創(chuàng)新”強(qiáng)引領(lǐng)。一是創(chuàng)新組織管理架構(gòu)。采取“鎮(zhèn)黨委+村級(jí)片區(qū)聯(lián)合黨委+村黨組織+網(wǎng)格黨支部”管理體系，推動(dòng)鎮(zhèn)黨委班子成員兼任片區(qū)聯(lián)合黨委書(shū)記、副書(shū)記，村黨組織書(shū)記兼任片區(qū)聯(lián)合黨委委員，壓實(shí)片區(qū)黨建工作責(zé)任。二是創(chuàng)新片區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制。健全片區(qū)聯(lián)合黨委會(huì)議、村務(wù)聯(lián)席會(huì)議等基本制度，明確鎮(zhèn)干部、村“兩委”、網(wǎng)格長(zhǎng)等參與片區(qū)管理、謀劃發(fā)展方向、統(tǒng)籌資源要素等13項(xiàng)職能職責(zé)，推動(dòng)資源共配、產(chǎn)業(yè)共建、項(xiàng)目共引、利益共享。“去年我們圍繞‘竹經(jīng)濟(jì)’產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治、一老一小服務(wù)等，先后召開(kāi)片區(qū)工作聯(lián)席會(huì)等5次，明確發(fā)展治理事項(xiàng)8件，推動(dòng)片區(qū)發(fā)展更加有力有序。”道明鎮(zhèn)竹藝村片區(qū)聯(lián)合黨委書(shū)記廖啟帆表示。三是創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)職業(yè)經(jīng)理人機(jī)制。明確選拔、培訓(xùn)、激勵(lì)等10項(xiàng)舉措，為各片區(qū)市場(chǎng)化選聘集體經(jīng)濟(jì)職業(yè)經(jīng)理人，聯(lián)系指導(dǎo)162個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)資或控股企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，2024年村平均集體經(jīng)濟(jì)收入150萬(wàn)元。

突出“三項(xiàng)優(yōu)化”強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制。探索“片區(qū)+網(wǎng)格”綜合管治模式，加強(qiáng)片區(qū)聯(lián)合黨委對(duì)土地、人才、資金等資源要素的統(tǒng)籌力度，全域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，示范打造穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)“噸糧田”基地，做實(shí)白酒、竹編、枇杷茶等40余項(xiàng)“土特產(chǎn)”文章，做大鄉(xiāng)村總部經(jīng)濟(jì)、文化旅游、直播電商、物管服務(wù)等業(yè)態(tài)。二是優(yōu)化村企合作機(jī)制。以片區(qū)、村社、“兩企三新”黨組織為紐帶，搭建“天府酒業(yè)聯(lián)盟”“慢城農(nóng)文旅聯(lián)盟”等共營(yíng)平臺(tái)，孵化“天府酒村”“五星稻米”等特色產(chǎn)業(yè)IP。三是優(yōu)化結(jié)對(duì)幫帶機(jī)制。深化城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展推進(jìn)黨組織結(jié)對(duì)幫帶行動(dòng)，建立跨區(qū)結(jié)對(duì)、強(qiáng)村帶弱村配對(duì)等共建模式，創(chuàng)建集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、問(wèn)題、需求“三張清單”，著力解決資金、技術(shù)等重要資源不均衡問(wèn)題，消除集體經(jīng)濟(jì)“薄弱村”57個(gè)。隆興鎮(zhèn)梁景村依托青崇結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)，深化與青羊區(qū)草堂街道送仙橋社區(qū)結(jié)對(duì)共建，推動(dòng)兩地黨建活動(dòng)聯(lián)辦、隊(duì)伍建設(shè)聯(lián)育、農(nóng)特產(chǎn)品聯(lián)銷(xiāo)、賽事經(jīng)濟(jì)共享，天府酒村共同富裕發(fā)展模式受到上級(jí)認(rèn)可。

突出“三項(xiàng)保障”促發(fā)展。一是保障集體資源供給。深化黨建引領(lǐng)扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)“二十條”措施，整合稅收優(yōu)惠、貸款貼息等“紅利政策”，發(fā)動(dòng)鎮(zhèn)村組三級(jí)骨干組建專(zhuān)項(xiàng)工作隊(duì)，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)有序流轉(zhuǎn)承包地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，盤(pán)活集體閑置資源，形成經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)價(jià)值3.1億元。二是保障資金有效利用。率先實(shí)施中省財(cái)政扶持村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目3個(gè)，對(duì)上爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金350萬(wàn)元、建成使用率100%。鼓勵(lì)部分片區(qū)試點(diǎn)“1+N+1”農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以單村優(yōu)質(zhì)集體資產(chǎn)折價(jià)入股，多村集體經(jīng)濟(jì)股份聯(lián)合社出資，聘請(qǐng)三方專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)管理，實(shí)踐鄉(xiāng)村“飛地經(jīng)濟(jì)”，推動(dòng)人、錢(qián)、地要素使用效率最大化。白頭鎮(zhèn)依托五星村鄉(xiāng)村總部經(jīng)濟(jì)“明星效應(yīng)”，成立鎮(zhèn)級(jí)強(qiáng)村公司，帶動(dòng)全鎮(zhèn)16個(gè)村（社區(qū)）集體入股，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)特產(chǎn)品銷(xiāo)售、物業(yè)服務(wù)等多元產(chǎn)業(yè)，2024年實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)集體收入3961萬(wàn)元。三是保障利益合理分配。片區(qū)黨委研究制定“保底分紅+二次分紅”利益分配機(jī)制，量化集體資產(chǎn)股份（份額）55萬(wàn)股，保底收益按照約定比例歸屬各經(jīng)營(yíng)主體，集體收益部分按照聯(lián)社管理股、集體資產(chǎn)股、村民激勵(lì)股“631、532”等分紅比例進(jìn)行二次分配，確保發(fā)展成果更好惠及廣大群眾。（崇組文）